歐盟與新興國家合作：確認共同利益，達成行動共識

日常事務和緊迫需求常常會分散我們的注意力，使我們疏于制定戰略、堅持長期流程和處理其他許多或許沒那么緊急但卻同樣重要的問題。歐盟有關新興經濟體的戰略就是這種傾向的最佳例證。雖然歐盟與許多新興經濟體的關系牢固，但幾乎所有的基礎工作都存在缺失，或者說還有大量工作有待完成。新興國家和歐洲國家之間存在大量合作機遇及共同利益。

歐盟與新興經濟體面臨各自的挑戰

2008年9月雷曼兄弟（Lehman Brothers）破產時，我們終于開始認識到：全球經濟中心已從西方轉移到東方。這場最初撼動美國的地震，很快變成了歐洲人的噩夢。我們意識到，自己的制度沒有準備好抵御如此級別的沖擊：歐元缺乏確保穩定的必要工具。

西方國家的精力完全投入到了應對危機之中，導致增長停滯，而新興經濟體成為了全球增長引擎。在經濟危機最嚴峻的幾年，新興及發展中經濟體的年增長率約為發達經濟體的5倍。如今，這一差距有所縮小，但對2017年的預測仍然顯示，新興及發展中市場的增速將是發達經濟體的兩倍。

危機爆發7年多之后，歐盟國家仍未完全從造成如此重創的經濟危機中恢復過來。這場危機使我們警醒，并催生出新的一體化機制——比如歐洲穩定機制（ESM）和銀行業聯盟。然而，盡管取得了這些架構性發展，歐洲國家經濟增長仍舉步維艱：2014年歐盟經濟僅增長1.5%。

而且，歐盟國家目前還面臨著多重挑戰，這與為抗擊危機而實施的不受歡迎的緊縮政策有關。過去幾年的選舉情況暴露出了公眾的不滿程度。另一方面，這種不滿的蔓延還越過了國境，一直滲透到歐盟的架構中。正如一些人指出的，這已經形成了一條想象中的分界線，按照對危機的反應和當前經濟表現，將北歐國家和南歐國家分割開來。

接著，幾個月前，歐盟突然在自己的邊境遇到了另一個更加戲劇化的挑戰：難民危機。肆虐中東的沖突導致這一結果是可以預料的——然而我們并沒有做好準備。于是，由于在這個問題上缺乏協調立法，以及各成員國的反應存在分歧，又一條分界線正在形成——這一次分割的是東歐和西歐。

面對這一災難，歐盟成員國反應上的巨大差異不但可悲，而且令人擔憂：當前悲劇直接關乎歐洲一體化的核心價值觀。雖然我們并不是國際社會中唯一伸出援手、紓解難民困境的地區，但逐漸的，歐盟應該（也已經在）對我們的法律和道德義務作出更堅定一致的回應。

今年夏季，當歐洲人目瞪口呆地目睹數十萬難民逃離迫害、抵達我們的國家時，在世界的另一端，中國股市在之前一年上漲150%后暴跌。中國經濟增長已經減速，但目前尚不清楚會到何種程度。今夏的股市動蕩不僅影響了中國，還影響到了其他新興國家。由于大宗商品在許多新興國家經濟中占據重要地位，由經濟減速導致的中國大宗商品消費下降，暴露出各國與中國之間關鍵貿易關系的重要性與脆弱性。

8月份的事態顯示出，全球金融聯系十分強大：西方國家股市跌逾10%，中國央行出售了大量美元資產。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（World Bank）甚至都在討論，中國若發生經濟危機，是否可視作對全球經濟的系統性威脅。8月那幾周的情況再次昭示了我們之間的相互依存性。

確認共同利益是增強歐盟與新興經濟體合作的起點

盡管如此，仍可將當前形勢看作一種機遇。自2008年以來，西方和歐洲經濟體為應對金融危機的影響而投入了極大精力。西方應抓住明晰揭示出全球經濟新圖景的當前時刻，將注意力投向超越邊界和當下范疇的地方。反過來，新興經濟體很可能會仔細研究不穩定可能對增長構成的嚴重威脅，并可能圍繞建立有效穩定制度的必要性得出結論。

歐盟是中國、巴西和印度的最大貿易伙伴；但與三者的雙邊關系各有不同。今年正值中歐建交40周年。自1975年以來，中歐關系已經多樣化，從最初關注經濟，到涵蓋政治和安全問題、全球問題、學術交流等等。中國和歐盟成功地合作打擊亞丁灣海盜，并作為伊朗問題六方會談成員共同推動了伊朗核協議。

而歐盟與巴西和印度的關系卻沒有那么密切。與印度的自由貿易協定談判始自2007年，但在2013年擱淺。盡管印度是歐盟的一個戰略伙伴，但并未在政策領域采取重大舉措。雖然印度在亞洲不斷變化的格局中扮演越來越重要的角色，但歐洲對待印度的方式仍主要是雙邊的。另一方面，巴西與許多歐盟成員國維持著特殊關系，比如與德國、西班牙、法國和葡萄牙。而且，歐盟和巴西一直強調雙方的共同價值觀。然而，在歐盟與巴西的關系中，圍繞過高關稅和非關稅壁壘的分歧一直是癥結所在。

為了增強歐洲與新興國家的合作，我們應該從確認共同利益開始。我上面已提到了中歐在打擊海盜和防止核擴散外交努力方面的合作，但眼下在談判桌上還有一個至關重要的問題：氣候變化。盡管各國之間以及談判中存在種種歷史分歧，但12月《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）巴黎峰會之前的這一段時間，顯示出全球真正認識到借助緩解措施、適應措施和氣候融資抗擊氣候變化的必要性。已提交的149份國家自主貢獻（INDC）文件（代表包括中國、巴西、印度在內的176個國家）是全球轉變的明顯標志。2015年6月歐盟與中國有關氣候變化的聯合聲明，反映了就這一問題展開的富有成果和建設性的對話。

在歐盟與新興經濟體的關系中，還有一個無可辯駁、亟須處理的問題，即改革全球治理機構以適應當前的經濟平衡格局。新興經濟體就IMF實施改革受阻合理地表達了不滿：他們在二戰后全球治理機構中的投票權，無法反映其經濟重要性。歐洲可以在這一問題上發揮重要作用，幫助推動有關方面承認新興國家在當今全球治理機構中的關鍵作用。

迄今為止，已有14個歐盟成員國加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行），對于合作，對于承認新興國家在全球經濟中的利益和在全球決策過程中的話語權，這是良好的一步。然而，這些國家加入亞投行未經協調，并且歐盟機構在這家新金融機構中沒有代表。這令人感到遺憾：歐盟應該制定與新興國家打交道的協調策略，而這一策略應根植于對其將帶來的益處和挑戰的共同認識。歷史上，歐盟與新興國家的關系主要是雙邊的。但歐盟成員國應該認識到，在當今相互依存的世界里，不經協調的國別行動和單獨利益是沒有空間的——更確切地說，如果我們的目標是采取有效行動、維護我們作為不可或缺全球力量的地位的話。

兩個行動方之間若要進行超越純手段性行動的戰略合作，就必須提高對雙方歷史、傳統、訴求、期望和需求的相互理解。實現這一理解必須付出意愿和努力。歐盟（及其成員國）和新興國家有非常不一樣的發展軌跡、利益和文化。盡管我們毫無疑問正在經歷“各自”歷史的不同階段，其實也在分享同一個時代和同一個國際舞臺。這會產生一系列共同利益，因此我們的任務就是找出它們，并就處理它們的最佳方式達成一致。