中國：氣候變化中的經濟轉型

2014年，那時我還是《南華早報》的一名記者，我去了一趟唐山。那是中國污染最嚴重的城市之一，距離北京只有250公里。由于排放超標，當地政府關閉了一些小型民營鋼廠，我去采訪一些受到工廠倒閉影響的人。

在采訪路上，一位出租車司機告訴我，有時候早上醒來的時候，他會發現自己的車子一夜間覆蓋了一層厚厚的灰塵小顆粒，幾乎變成了黑色。在霧霾嚴重的日子，他幾乎無法呼吸。

包括居住在北京的人們在內，越來越多的中國人正在經歷這位唐山出租車司機同樣的噩夢，這促使政府正式向污染問題“宣戰”。但迄今為止，并未看到污染減輕的跡象。在東北城市哈爾濱，因燃煤取暖，衡量空氣中最有害細微顆粒密度的PM 2.5指數在11月8日飆升至1400，達到世界衛生組織（WHO）設定的每日安全標準的56倍。

在唐山所在的中國鋼鐵生產大省河北，當地經濟已開始感受到治理污染問題所帶來的痛苦，其國內生產總值（GDP）增速從2012年的高達9.6%，跌至2014年的6.5%。隨著經濟向更清潔、更高效的增長模式轉型，中國這個擁有逾13億人口的全球第二大經濟體正面臨越來越多的挑戰。

作為世界第一大溫室氣體排放國，這些挑戰已迫使中國在近幾年更積極地參與全球應對氣候變化問題的努力。中國政府需要與美國和歐盟等其它國家建立更緊密的合作，以尋求更為有效的解決方案，既幫助其減少溫室氣體排放，同時也提升產業水平，防止經濟陷入所謂的“中等收入陷阱”。

聯合國歷史性的“2015巴黎會議”（又稱COP21）于11月30日開幕。在20多年的相關談判之后，該會議旨在設定具有法律約束力的目標，最終將全球溫度升幅控制在高于工業革命前2攝氏度以內。在設定減排目標、確保必要資金支持的全球討論中，中國可以（并且應該）起到重要領導作用。

積極的改變

多年來，中國在氣候變化問題上的立場一直不那么積極。在2009年的哥本哈根會議上，中國和其它發展中國家拒絕接受合法減排目標的約束，認為富裕國家應該承擔更多的責任，因為它們制造污染的歷史更久。過去10年，中國政府的工作重心在于促進國內經濟增長。在哥本哈根會議上，由于缺乏“資金、技術、能力以及政府政策”，中國未能拿出足夠過硬的自身數據來用于討論。

但近幾年，中國在氣候問題上的立場已變得更為積極主動。去年11月，國家主席習近平宣布了一個雄心勃勃的目標，將中國的排放峰值定在2030年前后，或更早的時間。美國總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）也宣布，到2025年，美國的排放量將比2005年水平減少26%至28%。

中國還主動承諾出資31億美元，幫助其它發展中國家應對氣候變化的挑戰。該金額超過了奧巴馬總統向綠色氣候基金（Green Climate Fund）承諾的30億美元，后者屬于發達國家承諾義務的一部分。根據相關協議，發達國家每年需向該基金提供1000億美元資金。然而，美國的出資是否能得到其國會支持目前仍不明朗。10月31日，中國氣候變化事務特別代表解振華敦促發達國家要履行出資承諾，他表示，這一點對巴黎會議的成功與否將至關重要。

全球變暖的危害

如果全球變暖得不到很好的遏制，它將加劇干旱、疾病和可用水資源等問題，對全球經濟增長放緩的影響也將十分顯著。研究人員在《自然》（Nature）雜志的一篇文章中稱：“如果人類社會未來的適應狀況與過去相似，那么到2100年，相對于氣候沒有變化條件下，持續的氣候變暖將導致全球平均收入水平下降約23%，加劇全球收入不平等，從而重塑全球經濟格局。”

據英國廣播公司（BBC）報道，中國氣象局局長鄭國光預測，自本世紀初以來，中國因自然災害造成的直接經濟損失相當于GDP的1%，這一比例是全球平均水平的8倍。

美中合作

從貿易、投資到外交政策，美國和中國在很多領域仍然是競爭關系。奧巴馬總統已將亞洲視為美國全球戰略的“支點”，謀求制衡中國在亞洲地區日益壯大的影響力。美國、日本等10多個國家在10月簽署了跨太平洋伙伴關系協定（TPP），而中國被排除在外。與此同時，中國政府主導成立了亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank），并在亞洲和歐洲啟動了“一帶一路”計劃。

盡管存在競爭，氣候變化卻已成為讓兩大經濟體在共同利益下關系更加緊密的關鍵議題。任何一國不積極參與，聯合國希望減緩全球變暖的目標都無法實現。中美應在《能源和環境十年合作框架》（Ten Year Framework for Energy and Environmental Cooperation）的基礎上，深化在空氣質量、水資源管理、數據分析和技術共享等領域的合作。

挑戰和機遇

根據2016至2020年的第十三個五年規劃，中國政府的目標是至少實現6.5%的年經濟增長率。因國內產能過剩且全球經濟復蘇步履蹣跚，中國經濟增長已經放緩，今年第三季度GDP更是跌破7%，低于過去十年平均約10%的速度，因此，十三五規劃仍是一個雄心勃勃的目標。正在進行中的中國經濟轉型旨在更加注重增長質量，而規劃中的高目標可能會讓轉型問題更加復雜。這將需要深化結構性改革，以鼓勵創新并升級價值鏈。這方面的任務之一，就是要降低國有企業的主導地位，讓更多的民營企業進入競爭性行業。

中國政府還必須采取措施，確保減排政策的順利推行。作為加強法制的舉措之一，政府在強化監管的同時，還應該對高排放企業進行懲罰。

中國還必須改進統計制度，確保更精確地估算能源消耗。政府對煤炭年消耗數據的最新修正顯示，中國的煤炭實際使用量比此前公布的多出17%。這一修正是改善其數據系統邁出的良好一步。不過，政府還需要付出更多努力，以保證數據收集的透明和可信。

中國領導層已經在遏制排放方面做出了明確承諾，因為這是中國經濟轉型的關鍵，也是中國強化其負責任的全球領袖形象的一個良好機會。