基于公共參與的鄉村旅游扶貧規劃研究

[摘要]鄉村旅游扶貧是一種典型的“造血式”扶貧，具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現象代際傳遞等不可比擬的優勢和特點。本文對公共參與的鄉村旅游扶貧規劃進行了分析他套。

[關鍵詞]公共參與；鄉村旅游；扶貧

1、公共參與理論

1982年Garson同williams提出，“公民參與是在方案的執行和管理等方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務，以及接觸服務民眾的公務機關的行動”。公共參與途徑大致可分為：“公開聽證（PublicHearing）、民意調查（Poll）、咨詢委員會（（AdvisoryCommittees）及利益團體（InterestGroups）”。

總的來說，“公共參與”就是指為了保障多方利益最大化、維護多方共同利益，通過各種合法的途徑，使多方表達合理的利益訴求的一種行為方式。公共參與意指居民、社會團體、公益組織等非政府組織或個人的參與和協作。公眾參與的目的是讓決策更加具有可操作性，減少決策各方面實施阻力，同時整合多方資源、盡可能的保障多方合理利益。

2、旅游扶貧模式的規劃創新與策略

2.1因地制宜，多元發展

鄉村旅游扶貧開發需要因地制宜，多元化發展，要依據貧困地區不同的資源特色進行差異化開發。既要充分利用鄉野農村風光、田園景觀、特色民居建筑，叉要借助民俗風情、農業節會、農耕文化提內涵，顯特色，聚人氣。一方面國民進入休閑新時代，休閑度假已經成為一種剛性需求和人們生活新方式。另一方面人口老齡化時代到來，養生養老備受關注，養生已經成為一種生活時尚，養老已經成為一個社會熱點。因此，休閑度假和養生養老將是未來鄉村旅游市場中最具潛力的增長點，在這方面鄉村具有獨特資源優勢和開發優勢。

2.2整合資源，立體扶貧

資源沒有整合就不能有效集聚，也不能發揮最大效益。旅游扶貧要多管齊下，立體扶貧，做到扶貧項目、資金、政策、機制、措施全覆蓋。鄉村旅游扶貧首先要整合鄉村旅游資源和生產要素，使旅游六要素合理化、高級化，打造鄉村旅游產業亮點，形成規模效應。其次，要整合利用濃郁的鄉村文化、獨特的民風民俗、鮮明的鄉村風貌、特色的鄉村物產和精彩的鄉村故事塑造形象、打品牌，增強市場競爭優勢，提升市場競爭力，實現鄉村旅游扶貧可持續發展。再次，要整合社會資源，利用政策優勢爭取資金、技術、人才支持，改善基礎設施和軟硬件環境，提升貧困人口的思想觀念意識和經營管理能力，提高鄉村旅游扶貧效益。對此，一方面在扶貧系統內整合扶貧資源，將鄉村旅游扶貧與整村脫貧、特色產業發展、雨露培訓計劃等項目有機整合起來，集中資源優勢解決旅游六要素問題，破除瓶頸制約和限制性因素，推動鄉村旅游快速健康發展。另一方面，在行業上和社會上整合扶貧資源，利用對口幫扶單位和企業資源提升鄉村旅游扶貧產業要素，促進產業升級。通過加強招商引資，引導社會資本發展鄉村旅游扶貧產業，帶動鄉村其他相關產業發展，吸引返鄉創業人員回鄉開辦農家樂，發展特色種植養殖業，有效實現了農戶參與和農民增收。

2.3精確識別，精準扶貧

精準扶貧是我國扶貧新戰略，有別于以往粗放式和漫灌式扶貧，它強調采用科學有效的方法和程序對不同環境和不同狀況的貧困對象進行精確識別、精確幫扶和精確管理。因此，鄉村旅游扶貧首先要科學識別扶貧目標人群和扶貧項目，鎖定幫扶對象和幫扶內容，確保扶貧目標不偏離，以增強鄉村旅游扶貧工作針對性，提高鄉村旅游扶貧資源配置效率。第二，要在人錢兩方面細化，確保幫扶措施落實到戶到人，要讓貧困農民參與和分享鄉村旅游收益，并幫助農民提高旅游經營管理能力。第三，要有序開發，科學管理，指導旅游經營者嚴格按照標準規范經營，維護旅游市場秩序，走可持續發展之路。為此，將鄉村旅游扶貧納入扶貧攻堅工作之中，始終堅持以貧困鄉村為核心實施持續扶持，每年安排1億資金改善基礎設施、村容村貌，確保鄉村旅游扶貧持續不斷發展，讓村民廣泛受益。而且，按統一要求為貧困戶建檔立卡，瞄準貧困戶進行產業扶貧資助，幫助貧困戶脫貧致富，實施精準扶貧和精準脫貧。

2.4營銷驅動，品牌提升

鄉村旅游扶貧開發需要利用新媒體把鄉村旅游吸引力的關鍵要素，比如多彩的鄉村風貌、獨特的民風民俗、精彩的故事傳說、特色的物資物產，通過網絡終端、手機終端、大屏幕等多種營銷渠道宣傳出去。具體來說，可以整合資源建設鄉村旅游官方網站、手機門戶網站或者開發鄉村旅游APP，豐富宣傳信息并提升鄉村旅游的在線服務功能。可以與新浪、騰訊、網易等門戶網站合作，開通鄉村旅游官方微博，開設鄉村旅游SNS社區，利用微信、米聊等現代媒體和自媒體工具進行分享營銷。也可以拍攝微視頻、微電影通過多媒體全方位展示鄉村資源和鄉村風貌，還可以與虛擬旅游企業合作，將鄉村旅游資源和產品通過虛擬三維軟件系統展示出來，提升游客感知度。十分注重鄉村旅游扶貧宣傳營銷，采取了多種形式進行宣傳營銷。

2.5開發農家樂

農家樂是現代城市化進程中出現的一種適應社會發展、符合城市人群需求的新型旅游模式。從吃住行三個方面來講，農家樂以當地的農產品為原材料進行加工，既能滿足客戶對生態食品的需求，叉能降低成本；住宿多以民宿為主，價格低廉；農家樂區域類不必大量依賴交通工具，出行便捷。因此，農家樂的消費水平較低。農家樂的自然環境優美，有醇厚的鄉土氣息，適宜減壓；農家樂適宜短期為期1到3天的出游，符合城市人周末出游的時間安排，深受城市人群的喜愛。

農家樂需求門檻較低，設施較為簡單，資金投入量較小，因此開發農家樂需承擔的風險也比較小。在游客較少的淡季，村民可以從事其他農業活動，不需要常年經營農家樂，時間安排交為靈活，易于推廣。同時因其只要主要利用當地的農副產品進行加工，成本較低，收益較高，能夠達到很好的扶貧效果。

結語：

眾參與是城市可持續發展的必要條件之一，是避免決策失誤的有效工具，也是規劃類戰略環境評價的核心內容之一，它既可以保障規劃的順利實施，叉可以將社會利益最大化，減少規劃下各方的矛盾和問題。在旅游扶貧模式的前提下，必然會存在一些不容忽略的問題。對此，我們應當積極開展一種新型的旅游扶貧開發模式，通過增強對居民的教育培訓、擴展扶貧資金路徑等相關方面來幫助貧困鄉村落實致富之路，促使民族的共同昌盛，進而為社會主義構建奉獻出旅游該有的力量。