工程招投標誠信體系建設的重要性和策略探究

[摘要]本文對工程招投標信用體系建設的重要性進行了簡單闡述，分析了當前招投標市場中的誠信危機及不誠信行為造成的不良后果，同時提出了加強工程招投標信用體系建設的對策，以供參考。

[關鍵詞]工程招投標；誠信體系；重要性；策略

工程招投標過程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標、履約失信等等誠信缺失問題，為避免此類問題的發(fā)生，推進工程建設招投標領域社會信用體系建設，完善法律法規(guī)體系，加強行政、社會監(jiān)督，維護公平競爭的招投標市場秩序勢在必行。

1、建立和完善工程招投標信用體系的重要性

市場信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度，它對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進市場健康發(fā)展起到重要的作用。招投標信用體系是整個社會信用體系的組成部分，目前的招投標領域中，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了招投標體制的嚴肅性和公信力。導致這些失信行為屢禁不止的重要原因就是信用評價機制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見，構建完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標市場秩序的當務之急。2008年國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，正式建立招標投標違法行為記錄公告制度，這是加強制度建設，推動招標投標信用體系建設的一項重要舉措，對于健全招標投標失信懲戒機制、凈化招投標市場、創(chuàng)造公平競爭的招投標市場環(huán)境、促進行業(yè)自律、規(guī)范招投標行為具有重要意義。2016年，國務院發(fā)布了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，鼓勵有關部門和社會組織在監(jiān)管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機制。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，開展產品服務標準等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

2、招投標市場中的誠信危機表現(xiàn)及不誠信行為造成的不良后果

2.1建設工程招投標市場體系中的主要行為主體有：招標人、投標人、招標代理人、評標專家等，他們存在的失信行為主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）業(yè)主失信行為表現(xiàn)為：立項審批時故意少報面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標；工程款不到位，要求投標人墊資；簽訂陰陽合同；在招標過程中事先內定中標人等。

（2）投標人的失信行為表現(xiàn)為：投標時，串通投標和圍標，掛靠和租借資質等；施工時，工程偷工減料、合同承諾不兌現(xiàn)、拖欠農民工工資等。

（3）招標代理機構的失信行為表現(xiàn)為：在制定招標公告、資格預審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；為承接業(yè)務，故意壓低價格與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作。

（4）評標專家的行為失信。評標過程隨意打分，甚至偏袒特定投標人等。

2.2招投標市場如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰將直接影響招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序。不誠信行為對招投標工作的危害有以下幾點：

（1）破壞競爭機制，抬高交易成本

大量失信行為使市場競爭機制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費，抬高成交價格；二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標雙方討價還價以及維護誠信等方面的費用。

（2）破壞公平機制，導致腐敗滋生

在招標過程中事先內定中標人，串通投標和圍標、評標專家的主觀傾向等現(xiàn)象，嚴重破壞了市場的公平競爭。一些市場主體因為有利可圖而更加變本加厲，競爭成了關系的競爭、回扣的競爭，導致腐敗滋生。

（3）破壞市場效率，導致社會資源浪費

一是導致招標失敗，帶來投標準備、編制標書等無效勞動而帶來的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費。

（4）破壞工程建設秩序，給工程建設質量安全事故的發(fā)生埋下隱患

招標人任意地肢解工程導致工程管理不善，從而引發(fā)質量事故；施工能力不足的投標人掛靠高資質企業(yè)投標，導致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標人壓報價中標后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量；監(jiān)理單位把關不嚴，對工程質量事故隱患同樣負有直接責任。

3、加強工程招投標誠信體系建設的基本對策和措施

招投標市場的信用體系建設是一項全新的工作，建立招標投標信用體系，不應僅局限于工程招投標環(huán)節(jié)，而應著眼于工程建設全過程，乃至于全社會信用體系建設：《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的頒布實施，為建立失信懲戒機制打下了良好的基礎。我們應以此為契機，統(tǒng)一誠信評價標準，建立誠信應用的保障機制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標投標誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，規(guī)范招標投標活動。

3.1建立招投標信用體系，增強各方誠信意識，擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。像江蘇省建設工程招標投標辦公室積極響應國務院關于社會誠信體系建立的號召，在2011年開始，逐步建立和完善了江蘇省招投標統(tǒng)一誠信庫，省誠信庫建設遵循全省統(tǒng)一、共建共用的原則.日常管理遵循屬地管理、全省互認的原則。招標投標企業(yè)的信息填報、核驗、公示、更新、查證等統(tǒng)一在省誠信庫完成。省內企業(yè)的信息核驗由企業(yè)工商注冊所在地招投標監(jiān)管機構或交易中心負責；省外企業(yè)的信息核驗原則上由項目所在地的招投標監(jiān)管機構或交易中心負責。省誠信庫與各地誠信庫采用定時交互與實時獲取的方式進行信息互通。每天各地系統(tǒng)產生的中標信息、變更信息和業(yè)績信息定時上傳，省誠信庫的增量信息定時下發(fā)至各地誠信庫。投標企業(yè)調取與省誠信庫同步的項目所在地誠信庫編制投標文件。

3.2加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護招投標市場秩序

行政監(jiān)督機構要嚴格依照法定程序對招標投標活動實施監(jiān)督，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動，并聯(lián)合有關部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，建立嚴格的懲戒機制，施工現(xiàn)場出現(xiàn)違規(guī)，必須與招標投標活動掛起鉤來，通過聯(lián)動機制全部反饋到有形建筑市場的招投標系統(tǒng)，作為能否進行招投標的一個重要依據(jù)，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，有效遏制招投標市場的無序競爭。

3.3建立招投標行業(yè)協(xié)會，引導招投標行業(yè)自律

因為招標投標協(xié)會是跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標社會團體，主要從事加強行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進統(tǒng)一招投標市場的工作。要進一步促進目前招投標市場健康發(fā)展，關鍵是建立招投標行業(yè)協(xié)會，因此，協(xié)會應當成為招投標信用體系建設的主體，充分發(fā)揮招標投標協(xié)會作用，積極構建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標市場。

3.4利用信息化手段，規(guī)范招投標行為

采用先進的計算機網(wǎng)絡信息技術，實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)絡化、信息化運作，逐步推行電子化招投標、計算機輔助評標，減少招投標過程中人為因素的干預。

3.5依托公共資源有形市場，健全守信激勵和失信懲戒制度

加強對各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，實現(xiàn)工程建設項目、建設市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標投標、工程建設中發(fā)揮作用提供保證。嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，對誠信等級低和不良行為性質惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，在招標代理機構資格認定、依法必須招標項目投標人資格審查等方面提出限制條件。對誠實守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，使工程建設市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

3.6提高招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質，推進行業(yè)自律

招投標從業(yè)人員素質的高低直接影響到整個行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質是加強行業(yè)自律的重要內容之一，行業(yè)協(xié)會可以結合會員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過資格認證考試、繼續(xù)教育培訓、開展調研活動等方式提高從業(yè)人員的整體素質，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，構筑統(tǒng)一平臺之上的行業(yè)自律機制和信用機制。

結語：

總而言之，要使工程招投標工作健康有序發(fā)展，我們必須認識到誠信體系建設在招投標活動中的重要意義，必須加強誠信體系建設，必須杜絕招投標主體各方不誠信行為。