京津冀一體化背景下城市規劃的產業政策分析

[摘要]本文在京津冀一體化背景下.分析京津冀一體化的現狀及相關內容.依據京津冀產業發展現狀.研究區域一體化對其產業發展的利弊.確定未來的產業政策方向。本文從京津冀一體化背景作為切入點.分析京津冀地區發展狀況。然后，對產業政策的概念進行解析，同時分析產業政策影響城市規劃的原理。最后，本文以天津港以及張家口為例，具體而微地分析了產業政策影響下的城市規劃究竟是如何實際進行的，并且演化邏輯究竟是否與京津冀一體化相關與匹配。

[關鍵詞]產業政策；京津冀一體化；產業結構；城市規劃

1、京津冀區域發展現狀

1.1京津冀經濟狀況

京津冀地區包括兩省一市。且地理位置相鄰。其中.北京作為首都.京津冀區域地理位置相近，包含了兩省一市。專享政治和信息資源，總部經濟發達.競爭力突出。天津有港口優勢，地區制造業發達。京津冀地區區域自然資源十分優越.區位優勢明顯。能源、海洋資源、農產品以及礦產衛建立大型重化工業基地創造了條件。

京津冀區域內交通便利，是北部交通的樞紐。擁有眾多高校及科研機構.科技創新能力十分突出。此地的原材料產業、高新技術產業、現代制造業以及現代服務業在全國具有引領作用。京津冀地區與世界各國的貿易往來十分頻繁.是跨國區域合作與產業分工協作的首選地。

1.2京津冀產業發展現狀

現如今.京津冀地區已成為當今世界最活躍區域經濟中心之一。區域人口增長了很多，且國內生產總信不斷增加，占全國的比重也在不斷上升。但是京津冀地區三地的發展存在明顯的差異性。

京津冀區域在地區產業優勢不同的情況下逐漸形成了一定的產業梯度。這就意味著各有所長的各個地區有合作的空間。同時加強三地的產業互補.有利于京津冀地區的可持續發展。

2、產業政策

2.1產業政策的定義

政府制定調控經濟發展，某個行業的生產、經營和交易和一系列干預商品、服務、金融等政策的總稱及產業政策。目的是為了促進產業發展與經濟增長。

而政府為了達到這一目的，會采取相關措施，包括在政府采購、金融、稅收、財政、進出口、土地、知識產權等方面的—些具體措施。

2.2產業政策如何影響城市規劃

如前所說，產業政策是由政府制定的，并且也只能是由政府制定。那么，這就明確地表明了城市規劃主體的唯—性。政策制定的主體與城市規劃主體的重疊，最終就會影響產業布局。但問題是產業政策影響產業分布，產業分布又影響城市規劃。因此，產業政策其實是通過—個中介變量來影響城市規劃的，這個中介變量就是產業布局。他們之間的影響關系具體如下圖所示：

3、產業政策法規作用解讀

為更好地適應轉變經濟發展方式的需要，根據《國務院關于發布實施<促進產產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號），國家發展和改革委員會同國務院有關部門對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，形成了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，現予公布，自2013年5月1日起施行。法律、行政法規和國務院文件對產業結構調整另有規定的，從其規定。

國家出臺的產業法規對于產業類型、產業轉移、產業轉型等都具有很強的限制作用和指導作用。從宏觀角度來說，產業法律去規是國家基于國家層面、社會層面以及整體層面進行的制度設計。一般而言，產業法律法規的適用性是廣泛的，而且國家層面的產業法律制定采取的國家中產業現狀、問題與分布狀況的總體概況來進行。那么，地方性的特色產業是如何被產業法規限制的？所以產業法律體系中，國家放權準許地方設計地方產業法規，只要不予國家法律相沖突即可。從微觀角度來說，產業法律對于產業幾種、產業轉移的作用是強制性的，產業法律會明確規定哪些產業需要達到何種標準才能被投放市場；規定哪些產業必須被置放在哪些區域之外等，這都是強制性的。國家產業政策對于城市規劃的影響也是大的，但是中間必須經過產業政策、產業布局，最終才能作用于城市布局。

4、案例分析

前聿冀—體化就是生動地表現了這一點。天津港是我國幾大大型港口之一，其輻射范圍遠遠超過了京津冀三省市—體化范圍。天津港幾乎是歷史性的存在，它起初就是漁民出海的港口，在各朝各代中部是北方重要的海E通道與入口。到了建國之后，更是促進了北方與南方、我國與外國的商貿交易。因此，擴大與建設專業化的港口勢在必行。與此同時，我國的北方工業中心的發展促進了多家對于北方工業尤其是重工業政策的傾斜，政府是制定了大力推動工業產業政策，因此直接推動了天津港的擴大與建立。政府制定的關于北方，尤其京津冀地區的工業產業政策之后，影響了工業產業的進—步提升，促使工業布局出現了變化。天津港作為產業政策影響下建立和擴大的大港口，影響了港口地區的城市規劃。

除了天津港之外，張家口更是在這種演化邏輯影響下的產物。張家口作為湖北省的地級市，政府利用其得天獨厚的地理條件，制定了相關的產業政策，形成了四大產業布局，即旅游服務、新型能源、食品加工以及裝備制造等。張家口市的四大產業在政府產業政策的引導下逐漸形成具有區域性競爭力的行業，并且逐漸擴大化，在擴大化過程中，導致不同產業領域中的城市規劃完全不同。比如張家口市的旅游業主要靠近北京，試圖打造京西北旅游地區。這里的城市規劃主要圍繞滑雪場、壩上草原等地區進行城市規劃，將地區的支柱性的旅游業放置在突出位置。還比如張家口的裝備制造業，主要以西山產業集聚區、宣化經濟開發區、張北風設備制造園等為主，這是由于長接口雄厚的產業基礎決定的。同時政府制定了一系列產業來大力推動這些產業的擴展，最終影響了城市的規劃。張家口的城市規劃就是以這四種產業的聚集區而形成了四個不同的城市規劃體系。

結語：

京津冀—體化帶來的不僅僅是地區之間經濟的—體化，還有產業的一體化，更有城市規劃與布局的一體化。這種—體化就是通過政府政策影響了產業布局，最終產業布局又影響了—座城市的規劃。當然，這種影響有時候不是單向的，而是雙向的、相互的，但是就京津冀地區而言，是沿著前文中“產業政策-產業布局-城市規劃”的演化邏輯而進行。