城市集中供熱的現狀與管理模式分析

[摘要]在城市供熱領域中一大問題是如伺最大化的利用現有的資源，提升其效率的同時節約成本。目前，對于供熱系統內部自然壟斷的管理較為嚴苛。一方面要顧及“熱”商品本身的特殊性，另一方面也要為有關主體的利益思慮，從而建造比較系統化的管理模式，以促使集中供熱系統能盡早的實現自身循環的相對平衡。

[關鍵詞]集中供熱；管理；節能

在我國冬季寒冷的北方地區，集中供熱是最主要的取暖方式，而供熱的質量以及水平等嚴重影響著居民的生活，同時也是對城市發達程度的一個衡量指標。在全面施行可持續發展策略的我國，保證能源的可持續發展尤為重要，而供熱系統堅持可持續發展又是它的一個重要方面。

1、城市集中供熱的現狀

我國城市供熱主要是使用煤炭為燃料，但是其在燃燒過程中會產生大量的二氧化硫、煤煙等污染物，嚴重的污染了環境。而且城市供熱多以分散模式為主，多是小型的只負責附近一個或幾個小區的鍋爐房的形式，但是其對能源的利用率不高，極易造成能源的浪費，也加重了對環境污染的程度。

2、城市集中供熱管理模式

2.1轉變政府職能，構建政府監管體制

一方面要以城市發展的總體規劃為依據，對供熱的結構和布局進行合理的優化，對熱電聯產和與之相匹配的城市管網等設施的建造給予一定的支持，以加速比較分散的耗能較高的小型鍋爐，對各種類型的供熱資源進行適當的整合，并與各地的實際情況相結合實施集中的供熱，以實現集約化、規模化的供熱經營模式。另一方面，針對供熱產品要設立一個統一的質檢標準，同時嚴格的進行質量的監管，對供熱企業的產品以及服務的質量進行實時的抽檢；此外，要清晰的對供熱企業，監測和管理部門的責任進行劃定，并制定好監測的程序和制度，并建立一個處理投訴的機構，以方便用戶提交問題和處理。特許經營的供熱企業要遵循相關的準則和要求，完善成本的集約機制，強化經營人員進一步的改進生產技術以及降低生產所需成本。另外，政府應該充分考慮到城市居民的收入水平，對于低收入群體以及弱勢群體要給予一定的采暖補助津貼以及施行福利定價，保證經濟困難的居民也能夠正常的采暖。

2.2設立競爭機制，加速城市集中供熱的市場化

城市集中供熱與社會公共利益有著最直接的關聯，同時也關系著有限的公共資源的分配問題，所以在完全放棄福利供熱的同時，更要節約能源并且提升供熱的效率以及服務的質量，同時最大限度的減少運營所需要的成本，而這就要求在城市集中供熱中建立競爭的機制。依經營的范圍不同可以將集中供熱特許經營分成兩種：即熱源和供熱網管的建設和運營是一家企業以及熱力生產工作和供熱網管的維護是兩家企業來運行和經營。

因為集中供熱經營有不同的形式所以特許經營的供給價格也有兩個組成部分，其一是供熱網管維護運營的供給價格，其二是熱能生產的供應價格，以上兩個價格均是在特許經營進行招標的過程中產生的。在市場的相互競爭中出現的供給價格完全打翻了原有的按照成本來制動價格的模式。在競標階段，熱能的生產方給出熱力產品的供應價格。因其比其他人或者是部門更加的清楚熱力生產的成本，而市場競爭本身又決定了競標的合理性。只有在保證相同的質量下，生產成本更低，效率更高的企業才能夠給出更優的報價，進而取得特許經營權。

2.3規范用戶的行為，促使用戶積極的節約能源

2.3.1大力推行依據分戶計量使用熱量情況來進行收費

新建的需要集中供熱來取暖的公共建筑或者是住宅，在建設的時候要配置采暖系統，其不但能夠對室內的溫度進行調整和控制，而且能夠做到按戶計量熱量的使用情況進而可以按照計量的數值來計算和收取采暖的費用。對于老舊的住宅可以先以棟為單位進行熱量的計量，而后根據一棟樓里每一戶的取暖面積來按比例繳納取暖費用。而對于已經建成的大型的公共建筑則實行定額管理能耗的方法進行管理，即首先確定這些建筑內各個用能系統耗能的一個標準額度，每年對其實際使用能情況進行審核，對于實際用能低于標準額度的給予嘉獎，反之，超過標準的部分需要翻倍繳費，以此種定額管理和對應的接受獎勵和懲罰的方法來促進節能工作的運行。

2.3.2加速城市中現有住宅的節能改造以及供熱設備的改造，提升熱能的有效利用率。

新建造的房子通過市場機制能夠有效的實現節能工作的進行，從而提升熱能的有效利用率；當然，也可以成立一個能耗標示的機構（如能耗標示事務所），它可以以開發商給出的建筑能耗數據指標作為依據，評估給出能耗的數據，繼而由開發商將此數據標注在售樓書內，為購樓者提供一定的參考。另一方面，買房者居住以后可以進行實際能耗記錄并與評估值進行比較，從而有效的監督能耗標示數據的準確度。而已經建造好的房子則要對節能服務體系進行完善，力爭構建出規范化的建筑服務市場，并且對于不同的建筑類別實施不同的服務，進而實現已經建造完成的房子的節能。

結論：

針對城市集中供熱系統的管理模式是一個綜合性的系統性的工程，同時它又是一個長久的動態的過程，需要按照次序逐漸的進行，不能一步登天，需要思考有關主體的一些利益等。以上的討論僅是這一工程中里的部分重要的環節，欲完全的解決當前城市供熱系統里的全部問題，擬定與之有關的一些規章制度是十分必要的，也需要更加深入的進行研究與談論。