校車安全與標準化

【摘 要】 隨著我國教育事業的飛速發展，校車安全問題已成為全社會關注的焦點，本文首先分析了校車所具有的專用性和特殊性，并從近年來校車發生安全事故的案例分析，著重指出建立并完善校車安全標準體系的必要性。

【關鍵詞】 校車安全 標準體系

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2016.11.003

隨著我國教育事業的快速發展和義務教育的普及，越來越多的少年兒童享受到接受教育的權利。以此同時，在城市和農村的各種交通道路上，負責接送學生的校車數量也越來越多，與之相伴的是，由校車引起的交通安全事故也呈頻發態勢。校車安全直接關系到每一個家庭的幸福美滿以及全社會的和諧穩定，已成為全社會關注的焦點，引起了黨中央國務院的高度重視。

為此，國務院于2011年專門組織相關專家研究及制定專項行政法規，并于2012年4月5日向社會公布《校車安全管理條例》（國務院令第617號）（以下簡稱“《條例》”）。條例以確保乘坐校車學生的人身安全、減少交通安全事故為宗旨，對校車安全管理作了全面的規定，是一部對校車安全具有指導意義和法律效用的重要文件。同時，也為校車安全與標準化提出了新的課題。

1 校車的專用性、特殊性

校車絕不是一種普通的交通工具，校車是一種專用的、特殊的交通工具。而發生事故的校車多為三無（無牌無證無保險）非法校車或黑車，安全隱患非常大。因此，從法律上明確界定校車概念，取締非法校車，是確保乘車學生安全的前提。為此，《條例》明確規定：“校車是取得使用許可，用于接送義務教育的學生上下學的7座以上的汽車。接送小學生的校車是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。”

所謂專用性，即必須取得使用許可，是符合國家標準的、用于接送義務教育階段學生上下學的車輛。2012年4月10日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發布兩項強制性國家標準：《專用校車安全技術條件》（GB 24407-2012）和《專用校車學生座椅系統及其車輛固定件的強度》（GB 24406-2012），再次突顯校車的專用性。

所謂特殊性，即乘坐校車上下學的學生是指接受義務教育的學生，也就是受法律保護的未成年人，必須從方方面面考慮到未成年人的特點。因此，《條例》對校車的內部裝飾及車外頂、停車指示牌等11個方面做了嚴格的規定（如表1所示）：

目前，已有許多地方采取措施有效降低校車安全事故的發生，比如山東臨沂，為了保證校車“跑”得更安全，要求每輛校車都要安裝限速軟件、監控探頭、GPS定位系統和自動拍照系統；并建立校車實時監控平臺，實時監控校車動態，對超負、超速、違規駕駛等行為實施同步監控，并及時糾正。同時，學生上下車刷卡后，將以短信形式通知學生家長，讓家長及時了解學生乘車動態。還有些地方為校車制定了優先通過權、設定校車專用車道、還要求社會車輛遇到校車時主動承擔避讓義務。

雖然校車在通行優先級上不及消防車和救護車等急救車輛，但因其所承載的是尚未成年的學生，同樣具有安全特殊性。

2 案例分析

2013年5月23日，河南省鄧州市汲灘鎮廖寨村一民辦幼兒園發生一起校車悶死幼兒事件。23日早上幼兒園老師和校車司機接學生來校時，將一名3歲多李姓幼兒遺忘在校車上，下午送學生回家時，發現該幼兒被悶死在校車內。

2013年6月17日，江西省德興市花橋鎮民辦寶寶幼兒園一幼兒被遺忘在接送車內昏迷，后經搶救無效死亡。據德興市相關部門介紹，幼兒叫徐亞曦，男孩，現年5歲，家住盤龍橋村。他家離幼兒園約4公里，每天乘幼兒園接送車往返。寶寶幼兒園接送車駕駛員尹春華，和幼兒園法人邵紅英是夫妻。事發當日上午，尹春華將幼兒接送至幼兒園后，環顧車內，未發現幼兒，以為幼兒已全部下車，遂將車子開至家中鎖好離開。下午，尹春華開車準備送幼兒回家時，發現幼兒昏迷在車內，送到醫院后，經搶救無效死亡。

2014年9月，廣西壯族自治區花蓮塘鎮一名幼童，被遺忘在幼兒園的“黑校車”上導致身亡。幼兒園的股東兼校車司機和跟車老師，均以過失致人死亡罪被檢查機關提起公訴。事發時，剛滿18歲的跟車老師參加工作僅兩個月，幼兒園也沒有要求她下車清查人數，她記住和唯一管理要點是“讓小孩子不要在車上打鬧”。

以上案例，給受害人家庭帶來了極大的痛苦，即使追究相關人員責任也無法挽救逝去的生命。只有通過建立健全校車安全法律法規，注重事前控制，才能避免悲劇的再次發生。如何做到這點呢？就是建立較為完善的校車安全標準標準體系以及制定校車安全相關標準，從法律法規的角度完善并健全校車安全體系。通過制定技術標準，引導校車生產商設計安裝校車安全技術設備；通過制定服務標準，引導校車駕駛人員等按照操作標準駕駛校車；通過制定管理標準，引起管理人員加強校車安全管理。

總之，校車安全關系到學生安全，關系到家庭幸福，更關系到國家未來。確保校車安全是涉及教育、公安、交通運輸，工業和信息化，質量監督和安全生產等多個政府職能部門的一項系統工程。因此，校車安全的標準體系的建立必須胸懷全局、溝通配合，主動作為。讓校車真正成為讓家長放心、讓學生舒心、讓學校安心的安全“小屋”！

作者簡介

李東軍，北京大學研究員，研究方向：區域經濟學和產業經濟學。

朱含汐，現就讀于撫順市第二中學。