我國工業鍋爐節能減排對策研究

【摘 要】 本文通過對國外發達國家工業鍋爐節能降耗的措施介紹，分析了工業鍋爐在全生命周期的監管，從企業主動、典型帶動、政府推動等多方面提出了相應的節能降耗措施，為鍋爐監督管理部門政策的制定提供參考。

【關鍵詞】 工業鍋爐 節能降耗 對策研究

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2016.09.006

1 研究的目的與意義

截至2015年底，我國鍋爐總數達57.9萬臺，其中工業鍋爐達56.8萬臺，容量近290萬蒸噸，年消耗6.4億噸標準煤，占全國能源消耗量的18%；提高工業鍋爐能效水平，對我國節約能源、保護環境，特別是改善城市大氣質量，提升工業行業經濟效益具有重要意義。

2 國外工業鍋爐節能減排相關措施

2.1 能效標識及分級

部分歐盟國家對鍋爐產品設立了能效標識和分級制度，規定了工業鍋爐的最低熱效率要求，而且通過立法推動整個歐盟鍋爐節能減排工作的發展。歐盟中發達國家制定了更加嚴格的能效標準，以德國為例，對不同的負荷進行加權平均，從而確定鍋爐效率。

2.2 節能標識及認證

美國通過采用“能源之星”自愿性節能認證的形式，對政府采購及大型固定資產投資的設備給予限制；英國實施能源技術目錄（ETL-Energy Technology List），對目錄內的產品加貼ETL標識，并實施產品購置稅減免。

2.3 政府財政補貼

部分發達國家對節能產品在信貸、物價及融資方面給予優惠和鼓勵。日本實施特別利率貸款鼓勵企業節能改造，同時對于購置國家公布的節能設備，可以從稅額中扣除設備購置費的百分之七作為補助，日本政府實施“月光計劃”，在政府預算中安排資金用以改善能源供應結構，提高能源利用效率；美國政府也同樣每年對節能項目預算，提高能源利用率，降低環境污染；德國政府對節能項目給予適當的財稅補貼。

2.4 其他政策措施

（1）法律框架

英國、意大利、美國等發達國家在法律層面上分別頒布了相應法律，如《家庭節能法》《關于合理用能、節能和開發可再生能源的國家能源計劃執行法案》等，同時對各級政府及終端用戶的能效提出了相關要求。

（2）公共財政

日本、德國、美國等國家政府對節能項目加大投入，鼓勵用能單位選購高效鍋爐，并給予財稅補貼。同時，英國設立節能基金，主要用于工業和交通方面的節能，如工業和生活鍋爐等。

（3）稅收政策

英國、德國、法國、日本等國對于高耗能單位加收能源稅，并用所得稅款用于鍋爐節能及相關研究。企業可以通過自我承諾的方式，通過有效地降低二氧化碳排放得到能源稅減免。對于鍋爐節能升級改造、高效鍋爐的安裝與購置實施稅收減免政策。

（4）政府監管

日本、英國、法國、美國等發到國家都成立了鍋爐的節能主管部門。

日本的節能主管部門要求重點用能企業應當配備專職人員對單位用能進行管理和監控，并定期上報能耗狀況。

美國對全國鍋爐用能單位進行評估，并對其中20%實施能源審計的年報制度，取其平均數作為全國鍋爐能效的指導指標。美國能源部委托美國機械工程師協會（ASME）編制了鍋爐能效評價模塊，并培養相關的能源管理師，對于能效較低或對此有需求的單位提供技術服務。

法國政府建立了鍋爐節能環保綜合管理部門，實現鍋爐節能環保二位一體的管理模式，并早于1992年成立了專門的管理機構“法國環境和能源控制署”，針對重點用能單位實施監察。

3 我國與國外先進國家的距離

3.1 工業鍋爐節能監察與監管部門和相關法規、標準仍待完善

工業鍋爐節能管理部門較為分散。按照事權和法權要求應當歸口到國家發展改革委，但《中華人民共和國節約能源法》中規定，對于高耗能特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管，從而確立了鍋爐節能工作歸口于質監部門。國家質檢總局特種設備局專門成立了節能處，各地質量技術監督局特種設備處也增加了相關職能。同時，各省的節能中心也對鍋爐運行情況進行節能監察和監測。目前只有少數地區制定了鍋爐節能的相關管理辦法，其他地區至今仍沒有全面的節能管理法規、制度及專項措施。

3.2 工業鍋爐產品研發能力薄弱

目前，大部分鍋爐制造企業缺少科研創新的相關人才及配套的研發資金。目前，工業鍋爐的技術水平還停留在上世紀80年代，多年未見新產品新技術出現。

3.3 工業鍋爐的節能法規、標準體系尚待完善

我國的標準在制定方面與國外的先進標準相比，在鍋爐選型、標準件制造、鍋爐輔機配套、運行管理等方面還有一定的差距。現有的工業鍋爐相關標準，對于節能環保的要求不太突出，熱力計算方法、低效鍋爐檢測方法等基礎性標準缺失，部分標準年久失修、指標落后，且相關標準的關聯性較差，標準的深度不夠。

3.4 工業鍋爐市場缺少有效的刺激手段

按照市場需求，政府應當不斷地調整其產業政策，推廣高效鍋爐，加大其市場占有率；淘汰低效鍋爐，讓年久失修的老舊鍋爐推出歷史舞臺；加大鍋爐節能改造工作，利用合同能源管理、設備代管等方式刺激鍋爐節能環保產業，從而推動整個行業健康有序發展；建立區域性的產業聯盟，降低不必要的經濟投入，完善產業鏈條，形成區域性規模化生產集群。

作者簡介

于喜軍，大專，助理工程師，目前于凌海市鍋爐壓力容器檢驗所從事鍋爐檢驗工作。