加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提升治理現(xiàn)代化水平

編者按：

為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》精神，按照省委的部署，結(jié)合寧波的實(shí)際，中共寧波市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、總體要求、基本原則 、主要措施都做了部署。深刻理解社會(huì)主義協(xié)商民主的推進(jìn)對(duì)民主政治發(fā)展和治理現(xiàn)代化的意義，落實(shí)中央、省、市關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)指示，做好總體布局和重要步驟、環(huán)節(jié)的落實(shí)，是當(dāng)前全市上下的一項(xiàng)重要任務(wù)。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，必須深刻理解社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)之于治理現(xiàn)代化的重要意義。從當(dāng)前推進(jìn)治理現(xiàn)代化而言，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要路徑。習(xí)總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。”習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要以 15 大領(lǐng)域和 60項(xiàng)具體改革為載體，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，并確保到2020年改革取得決定性成果。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)于完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力具有深刻意義。第一，協(xié)商民主是治理現(xiàn)代化進(jìn)程中治理形式創(chuàng)新的重要模式。十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求以新的治理理念、治理模式和治理機(jī)制代替原有的社會(huì)管理模式。治理模式較之管理模式更加注重以多元主體的合作取代傳統(tǒng)的政府獨(dú)當(dāng)一面，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理困境。在社會(huì)治理要求建立多元化機(jī)制解決日益復(fù)雜的矛盾背景下，協(xié)商民主通過(guò)社會(huì)治理主體間的協(xié)商合作，理順主客體之間的關(guān)系，以制度框架整合社會(huì)資源，來(lái)提升治理效能，從而成為國(guó)家治理形式創(chuàng)新的重要模式。第二，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了真正的還權(quán)于民，是治理現(xiàn)代化的重要維度。治理現(xiàn)代化要求政黨、政府以民主、法治的方式處理與社會(huì)的關(guān)系。而民主本身就包含著運(yùn)用平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾這一內(nèi)容。協(xié)商民主如果從民主模式的意義上來(lái)理解，其實(shí)質(zhì)就在于民眾通過(guò)參與社會(huì)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利。政府與社會(huì)的合作與互動(dòng)使得不同的參與主體在社會(huì)治理中各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過(guò)不斷的善治推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。與此同時(shí)，民眾參與社會(huì)治理能夠?qū)φ膱?zhí)政行為進(jìn)行有效監(jiān)督，迫使政府信息公開(kāi)透明，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾的意見(jiàn)，征詢公眾的政策建議，推動(dòng)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，從“政府本位”走向“社會(huì)本位”，從機(jī)制和理念上維護(hù)人民群眾的根本利益。第三，協(xié)商民主作為政黨對(duì)社會(huì)利益訴求的整合是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主具有多形式、多領(lǐng)域、多方位的特征，既有中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商，又有地方黨委與民眾在人民代表大會(huì)中的協(xié)商及基層協(xié)商。諸如此類的協(xié)商從政黨角度而言，其實(shí)質(zhì)是對(duì)民眾利益訴求的整合，提升政黨決策的合法性、合理性、科學(xué)性。而作為治理現(xiàn)代化的衡量指標(biāo)之一的民主化，其實(shí)質(zhì)也在于讓民眾參與社會(huì)治理，使其利益訴求能夠在公共政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)得到具體體現(xiàn)。從作為政黨對(duì)社會(huì)利益訴求的整合這一角度而言，協(xié)商民主對(duì)于社會(huì)利益訴求的整合功能成為治理現(xiàn)代化得以推進(jìn)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)必須樹(shù)立符合現(xiàn)代治理精神的一系列重要理念。第一，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體在治理中的重要作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化就其內(nèi)涵而言本身就蘊(yùn)含政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。治理現(xiàn)代化意味著政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體，而更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)與市場(chǎng)在政府治理中的協(xié)同作用。從社會(huì)這一視角而言，治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)在處理公共事務(wù)中，政府與社會(huì)分工協(xié)作、共擔(dān)責(zé)任、共享共治。協(xié)商民主把社會(huì)即民眾的參與看作協(xié)商的重要一極，并且是影響協(xié)商與治理成敗的重要環(huán)節(jié)。由此可見(jiàn)，對(duì)于社會(huì)參與治理的重要意義的認(rèn)可，對(duì)社會(huì)主體活力的培育及其參與路徑的多元構(gòu)建，成為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要取向。第二，協(xié)商民主突出制度化、規(guī)范化、程序化的意義。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置。十八屆三中全會(huì)在提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，仍然要求在國(guó)家治理體系中，要把制度建設(shè)擺在突出位置。治理現(xiàn)代化視角下的國(guó)家治理不同于管理，它不能僅僅依賴于黨委決策和政府政策，它更多的是依靠法律、制度作為治理手段。十八屆三中全會(huì)在完善社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)方面，明確提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。從中國(guó)目前政治發(fā)展的視角看待協(xié)商民主，協(xié)商民主對(duì)于制度、程序的重視不僅有理論上的論述，而且還有來(lái)自于各領(lǐng)域、各層次的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的支撐。寧波市現(xiàn)階段對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的探索均在一定程度上強(qiáng)調(diào)具體程序的設(shè)計(jì)。如作為基層協(xié)商的民主懇談，其對(duì)民意代表的產(chǎn)生方式、獨(dú)立主持人制度以及會(huì)議討論的規(guī)則都做了細(xì)致的規(guī)定。第三，協(xié)商民主要力求達(dá)到多元主體的協(xié)同共治狀態(tài)。治理現(xiàn)代化的核心精神在于政府已經(jīng)從唯一的治理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸嘀卫碇黧w的一員。治理將是一種包括國(guó)家在內(nèi)的多種主體和力量參與的互相合作，憑借多種機(jī)制得以運(yùn)作的共治性狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)就是對(duì)推動(dòng)多元力量參與治理的一種努力，其所要努力呈現(xiàn)的也將是多元主體協(xié)同共治狀態(tài)。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主必須注意把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，提升黨對(duì)協(xié)商民主推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要全面把握領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)，成為協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)黨的政治理論、路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)協(xié)商民主建設(shè)的意義。各級(jí)黨委、政府要按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。各級(jí)黨委、政府要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下來(lái)思考、布局協(xié)商民主的建設(shè)工作。要以法治思維、法治方式推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，通過(guò)民主的制度化、法律化，廣開(kāi)言路，暢通議政渠道。第二，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，在現(xiàn)有的協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善。通過(guò)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化來(lái)增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性、約束性，避免流于形式，使其真正成為吸納意見(jiàn)形成科學(xué)決策的重要過(guò)程。與此同時(shí)，制度建設(shè)也要注重保障協(xié)商民主實(shí)施過(guò)程和成效的穩(wěn)定性，不隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不隨著客觀情境的變化而變化。第三，培育民眾的參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和理性精神。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)需要參與主體素質(zhì)的全面提升。培育民眾的參與意識(shí)，使其意識(shí)到參與不僅是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的重要路徑，同時(shí)也是推進(jìn)黨和政府決策更具科學(xué)性、合理性的有效保障。培育民眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在參與集體事務(wù)過(guò)程中形成對(duì)公共利益的責(zé)任，使其意識(shí)到通過(guò)協(xié)商所做出的決策不是單純的個(gè)人或者小集體的利益訴求，而更需要對(duì)公共利益進(jìn)行理性考量。培育參與主體的理性精神，使參與主體在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中形成傾聽(tīng)的欲望，能理解政府及其他主體的觀點(diǎn)，并學(xué)會(huì)從公共利益出發(fā)考慮問(wèn)題，形成觀點(diǎn)。

（作者單位：中共寧波市委黨校）

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