江北：“三小三大”治村促發(fā)展

近年來，隨著新型城市化進程加快，社會結構轉型加速，基層治理日益復雜多變，江北區(qū)存在著基層黨組織依法治理自覺性不高、基層黨員干部法律意識和法治觀念淡薄、基層治理制度執(zhí)行落實不到位等問題。為了解決這一系列問題，江北區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層干部依法辦事能力，完善基層民主政治建設，大力推進農村基層治理法治化，為農村改革發(fā)展保駕護航。

強化黨的領導核心，“小鄉(xiāng)村”發(fā)生“大變化”

把基層黨建放在突出位置，發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，強化抓黨建工作的法治思維，提升農村黨組織領導力。

一是強化政治引領力。以強化政治功能為切入點，把學習習近平總書記系列重要講話精神作為基層黨組織必修課，推動中央和省、市委各項決策部署在農村落地生根，已舉辦“全面從嚴治黨”“黨建引領推進農村治理法治化”等培訓班115場次，培訓農村黨員干部5000多人次。把嚴肅組織生活、嚴明組織紀律作為剛性要求，推行基層黨組織固定生活日制度，開展“三宗”勢力、歪風邪氣、陳規(guī)陋習等專項整治，引導農村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識。

二是強化群眾引導力。在解決好“富口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題。依托文化禮堂、黨員活動室等載體，通過開設“道德講堂”、評選“杰出鄉(xiāng)賢”、宣傳治村“三字經”等方式，培育文明道德風尚，引導鄉(xiāng)風文明。比如，莊橋街道李家村黨支部大力提倡慈孝治村，動員村里企業(yè)和黨員群眾共同成立了全省首家企村聯合慈善分會，募集慈善基金2588萬元，幫助困難群眾百余人次，成為全省第一“慈善村”。

三是強化服務保障力。把黨建工作成效體現到服務經濟發(fā)展上，在農村開展“紅色黨旗引領綠色發(fā)展”活動，通過選好“紅色帶頭人”、念好“綠色致富經”、打好“特色服務牌”等一系列務實舉措，引導激勵黨員干部帶著群眾干、做給群眾看、幫助群眾富，活了黨建、美了鄉(xiāng)村。截至目前，全區(qū)共有55戶黨員創(chuàng)業(yè)示范戶、15家黨員致富示范基地，帶動2200多戶農戶走上綠色致富路，戶均增收2萬余元。同時，抓基層強基礎，必須有實實在在的保障。建好村級便民服務中心和“辦事不出村”網絡服務平臺等，整合社會資源開展便民服務；實行財力向下傾斜，確保1500人以上村基層組織運轉經費不少于30萬元、其他村不少于20萬元。

培育敢擔當能作為，“小團隊”推進“大干事”

基層干部是基層治理法治化的骨干力量，著力打造懂法用法、擔當有為的基層執(zhí)政骨干隊伍，才能讓基層治理抓鐵有痕、踏石留印。

一是選育一批“領頭雁”。把基層黨組織書記隊伍建設作為基層治理的重要舉措來抓，實施“領頭雁陣”培養(yǎng)計劃，按照“四帶五有”要求，選優(yōu)配強基層黨組織書記，把知法守法作為選拔的基本要求，將法治意識強、自覺遵規(guī)守紀的優(yōu)秀人才選拔進領導班子。把基層黨組織書記帶頭學法、模范守法作為培訓重點，采取典型示范、實踐鍛煉、現身說法等方式，增強基層黨組織書記的法治觀念、法治素養(yǎng)以及帶頭依法辦事的實際本領。

二是用好一批“普法員”。推行基層干部服務基層治理常態(tài)化機制，江北在全市率先建立“一村兩員”制度，即村村都有法治促進員和法律顧問。從法院、檢察院等部門干部中選聘87名法治促進員進駐到村，結合自身業(yè)務專長，協調解決普法宣傳、法律糾紛等問題；建立“一村一法律顧問”制度，組織遴選87名律師與村結對，提供一對一的法律服務，為村“兩委”及其村民重大決策、重大事項、重大活動審核把關，提出法律意見。村民由過去遇事找村組織或到政府上訪，轉變?yōu)楝F在找司法所、律師事務所。

三是打造一批“示范員”。在推進依法治村的過程中，不斷發(fā)揮黨員榜樣示范作用，依托“老鄭講道道”“德明調解工作室”等黨員法治服務品牌，通過實施黨員“五事引領”、黨員“紅黑榜”等制度，讓村民學有標桿、趕有方向。比如，洪塘街道鞍山村黨員鄭海明依托擔任治保主任的專業(yè)優(yōu)勢，組建一支由第一書記、地段民警、村級法律顧問和黨員志愿者等人員組成的“1+5+X”法治服務團隊，開展“老鄭講道道”活動，提供茶余飯后“講大道”、鄰里糾紛“講道理”、每月一次“講法律”等服務，使村民自覺懂法、知法、守法。

深化村級民主政治，“小變革”帶來“大發(fā)展”

以規(guī)范制度建設為切入點，完善村級民主決策、監(jiān)督管理和村民自治機制，全面提升基層治理水平。

一是規(guī)范民主決策，充分落實民權。抓好村級民主決策制度，實行一般村務集體商議決定，重大村務村民討論決定。在推行村級重大事項“五議兩公開”的基礎上，新增“一議一公開”，即村監(jiān)會評議和實施過程公開，促進村級民主決策的制度化。同時，建立村級重大事務民主聽證會制度，凡涉及村重大事項和群眾關心的問題，召開由黨員、村民、外來戶代表等參加的民主聽證會，實行“一事一聽”。

二是強化監(jiān)督管理，全力維護民利。健全黨務村務財務公開制度，豐富和拓展公開內容。比如，慈城鎮(zhèn)國慶村將作為集體經濟主要收入來源的標準廠房出租面積、租金、是否按時上繳等內容進行詳細公開，增強村民群眾的信任感。同時，全面推行“村民評村官”述職述廉制度，村干部在集體資產保值增值、費用開支等10個方面接受黨員群眾的測評，評議結果當場公布，并與村干部的使用和薪酬掛鉤，對連續(xù)兩次評議不合格的村班子成員，采取組織調整或通過法定程序進行罷免。據統計，已有5名村班子成員因為評議不合格被調整，黨員群眾對村干部的滿意率達到90%以上。

三是完善村民自治，切實體現民意。在村黨組織領導下，全面制訂修訂村規(guī)民約，把“五不能”“七不宜”村干部任職條件和“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等寫入村規(guī)民約，探索推行“環(huán)境治理掛鉤股份分紅”制度。比如，甬江街道外漕村在全市率先出臺了《村級環(huán)境自治條例》，明確了每個村民在環(huán)境治理維護中的責任和義務，并由村民代表組成環(huán)境督導評議小組，進行監(jiān)督檢查評定。如發(fā)現有違反相關規(guī)定的，經過確認公示后，取消其年終任何獎勵并扣除10%至30%的股份分紅。同時，定期評選、記錄和公布農村的好人好事，成立由黨員、復退軍人、經濟文化能人等各類對象組成的鄉(xiāng)賢議事會，充分發(fā)揮其在基層自治中的積極作用。

江北區(qū)通過城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，推進農村依法治理，把農村治理的優(yōu)勢轉化為推動綠色發(fā)展的強大助力，推動了農村經濟社會快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定局面進一步形成。江北區(qū)已連續(xù)十年獲得“省平安區(qū)”榮譽稱號，基本實現“一般矛盾不出村，重大矛盾不出街道（鎮(zhèn)），矛盾不上交”。據統計，全區(qū)共有國家級、省級民主法治示范村10個，市級民主法治示范村19個。

專家點評Comment

上海市委黨校教授、上海市黨建研究會特約研究員、博士生導師周敬青：

基層穩(wěn)則國家穩(wěn)，基礎牢則國家安。而農村治理法治化是解決改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關，是破解農村發(fā)展大事難事的總鑰匙。江北區(qū)通過加強農村基層黨建工作，將基層治理各項工作納入法治化軌道，總結提煉出“三小三大”這一行之有效的好做法好經驗，是堅持黨的領導和依法治國有機統一在農村基層的具體體現，對于維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有重要的現實意義，值得推廣借鑒。

責任編輯：林依臻穎