提質(zhì)增效助推寧波經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)綜合國(guó)力的必由之路。從1996年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996—2010年）》，到2012年出臺(tái)發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，再到十八大以來習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理關(guān)于質(zhì)量問題的一系列重要論述，對(duì)于新常態(tài)下寧波貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，洞悉質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把握質(zhì)量工作新規(guī)律，通過提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

提高質(zhì)量戰(zhàn)略位勢(shì)

全面深化“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。習(xí)近平主席指出，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展“以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。同時(shí)，李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上提出“必須在提升質(zhì)量上下功夫，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向‘質(zhì)量時(shí)代’的質(zhì)量觀”。為切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，寧波先后貫徹實(shí)施“質(zhì)量興市”“質(zhì)量強(qiáng)市”工作，并于2013年底成為首批“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。

過去的三十年，寧波通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮政策改革紅利實(shí)行全面對(duì)外開放、抓住制造業(yè)全球化機(jī)遇推動(dòng)工業(yè)騰飛，迅速崛起成為全國(guó)重要的制造業(yè)基地和國(guó)際重要的港口城市。在速度提升、規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，仍有些許遺憾。一方面，寧波面臨資源要素投入高、產(chǎn)業(yè)附加值低、科技含量低的困境，盡管擁有135個(gè)產(chǎn)銷量居全國(guó)同行業(yè)第一的工業(yè)產(chǎn)品，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，行業(yè)骨干企業(yè)缺乏核心技術(shù)，品牌優(yōu)勢(shì)不突出。雖然在品牌建設(shè)方面先后培育、認(rèn)定了一批品牌，但具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的大品牌、跨國(guó)公司屈指可數(shù)。另一方面，寧波雖然進(jìn)出口集裝箱吞吐量相當(dāng)于深圳港，但進(jìn)出口額僅為其五分之一左右。

2015年，寧波實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8011.49億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102475元，躋身高收入城市行列，從工業(yè)化后期邁入后工業(yè)化階段。進(jìn)入第二個(gè)二十年，在傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、外部需求拉力雙雙減弱的背景下，寧波需要加快從追求規(guī)模速度向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，進(jìn)一步提高質(zhì)量戰(zhàn)略位勢(shì)，全面推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)，全力打造“質(zhì)優(yōu)寧波”，通過提高發(fā)展質(zhì)量和效益，助推寧波加快躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)。

強(qiáng)化質(zhì)量提升引領(lǐng)

全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在過去的三十年，寧波曾遵循“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、劃地成園、外延增長(zhǎng)的發(fā)展模式，成長(zhǎng)為“中國(guó)制造”的典型，但總體處于跟隨創(chuàng)新階段。未來，寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要緊緊抓住質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，以質(zhì)量提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、國(guó)際化發(fā)展。具體需要推動(dòng)幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，通過深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的路徑作用，實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是在產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上，從以臨港工業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐向現(xiàn)代工業(yè)體系轉(zhuǎn)變，突出新材料產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，鞏固高端裝備產(chǎn)業(yè)的主體作用、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略位勢(shì)；三是在開放形態(tài)上，從外向型經(jīng)濟(jì)到開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)港口貿(mào)易從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”并重轉(zhuǎn)變，從商品輸出主體到資本輸出主導(dǎo)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

“新常態(tài)”是當(dāng)前及未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的根本原因在于供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配，國(guó)家實(shí)施供給側(cè)改革的核心是著力提高供給體系質(zhì)量和效率，提升要素供給、技術(shù)供給、產(chǎn)品供給和公共管理供給質(zhì)量。從這個(gè)角度來看，質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升是供給側(cè)改革最為基礎(chǔ)的供給管理內(nèi)容。對(duì)寧波企業(yè)而言，需要通過質(zhì)量提升帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)銷售，并向消費(fèi)者傳遞更為信任的質(zhì)量信號(hào)，從而獲得持續(xù)的盈利能力。對(duì)于寧波產(chǎn)業(yè)而言，需要通過提質(zhì)增效加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

加快質(zhì)量管理手段創(chuàng)新

切實(shí)提高質(zhì)量治理能力

當(dāng)前，質(zhì)量概念已從傳統(tǒng)有形產(chǎn)品的“小質(zhì)量”觀轉(zhuǎn)向涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大質(zhì)量”觀，因此，提升寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量管理工作思路，需要打破長(zhǎng)期以來微觀小質(zhì)量和宏觀大質(zhì)量相互割裂的固有觀念，樹立區(qū)域大質(zhì)量發(fā)展觀，建立小質(zhì)量和大質(zhì)量“雙提高”的工作要求，既要進(jìn)一步提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程等微觀層面的質(zhì)量升級(jí)和質(zhì)量創(chuàng)新，更重要的是系統(tǒng)提升寧波城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和政府服務(wù)質(zhì)量。

新常態(tài)下，質(zhì)量管理也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，消費(fèi)需求升級(jí)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，但也面臨勞動(dòng)力趨緊、制造成本增加明顯、環(huán)境承載壓力大、資源供需矛盾突出、對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端增多等系列問題；另一方面，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命歷史性交匯，影響質(zhì)量創(chuàng)新的技術(shù)工具不斷出現(xiàn)。因此，寧波需要深刻把握質(zhì)量新常態(tài)下的新規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的新方法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)手段，在健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、質(zhì)量安全問題預(yù)警，推進(jìn)質(zhì)量信用分類監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行工作探索。

習(xí)近平同志指出，“質(zhì)量問題關(guān)鍵是制度和措施”。因此，全面推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)，核心是需要不斷完善質(zhì)量制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管等質(zhì)量基礎(chǔ)工作體系，切實(shí)提高質(zhì)量治理能力；同時(shí)，為有效落實(shí)區(qū)域發(fā)展大質(zhì)量觀，需要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量管理工作機(jī)制，加快從政府“主抓主推”向全民“共建共享”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的大質(zhì)量工作機(jī)制，其核心是進(jìn)一步開放全面參與的質(zhì)量空間，加強(qiáng)第三方評(píng)估，形成以“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量管理”為特點(diǎn)的社會(huì)共治的質(zhì)量體系。

（作者系寧波市質(zhì)監(jiān)局黨委副書記、副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：陳 熒