海曙力治黑旅館群租房護航G20

海曙區作為寧波市的中心城區，外來流動人口大量集聚，“黑旅館”“群租房”等城市頑疾也隨之而來，存在消防、治安、擾民等多種安全隱患。今年以來，海曙區以“平安護航G20杭州峰會”為引領，提出“像治污一樣整治‘黑旅館’”，重拳出擊，創新建立了“集約執法、精準治理、疏堵結合、長效管控”的城市出租房治理“海曙模式”。截至目前，實現了區域內“黑旅館”根除清零，盜竊、“兩搶”案件立案數同比分別下降28.3%和21.8%的治理成效。

集約執法：多方聯動、群防群治

建立職責明晰的治理體制。海曙區委、區政府將火車站區域“黑旅館”整治和全區出租房治理工作作為今年一號工程予以推進，分別成立由公安分局和政法委牽頭，住建、城管、市場監管、消防、法制、宣傳、信訪、法院及街道組成的聯合行動小組，制定下發《海曙區南站周邊區域“黑旅館”長效整治工作方案》和《全區出租房排查治理行動工作方案》，明確各單位工作任務、完成時限、責任領導。同時，建立聯席會商及工作績效評估通報制度，每周工作成效匯總表報送區委書記審閱。

建立全面覆蓋的排摸機制。充分利用網格化管理力量，展開地毯式、滾動式、抄底式排摸。明確規定社區民警、社工、協管員、網格員每周每月的排查頻率及工作任務，全面摸清全區出租房底數，對排查發現的“黑旅館”和違規出租房實行“一房一冊”登記?；疖囌緟^域實行24小時排摸核查工作制，根據出站口“導”量（導引人員數量）、廣場內“黃”量（“黃?！睌盗浚?、小區里“黑”量（“黑旅館”數量），建立了全方位的排摸估算機制。

建立“并發聯動”的響應機制。優化整合執法力量，形成各部門同步響應、主動協作、聯管聯動的集約執法工作模式。火車站區域每周開展1次以上集中行動，其他時段各部門按照自身職責主動開展常態化巡邏監督和執法活動。工作中如有一家執法單位查到“黑旅館”“群租房”現象，其余部門1小時內到達現場，按照職責跟進查處，3日內反饋處罰結果。

精準治理：分類攻關、“頂格”施法

“三色化”管理，解決“管不準”的問題。將轄區內的出租房屋根據房屋、出租人和承租人等不同情況，劃分為綠色“放心類”、黃色“關注類”、紅色“嚴管類”三種類型，采用不同的管理方式和檢查力度，達到精準化管理成效。在泗洲家園、麗雅苑等5個小區試點安裝“人卡一致、控制人數”的“安居E卡”智能門禁系統，在技術上預防違法違規出租。對不遵守管理法規、不履行管理職責的業主，依法追究其相關責任。目前，公安機關已對235名業主訓誡談話。

“頂格化”處置，解決“管不嚴”的問題。一是堅持執法有據。按照“能處理的全部處理，能處罰的頂格處罰”的原則，依法制定《關于嚴厲打擊“黑旅館”的通告》和《出租房法律宣傳告知書》。二是堅持“三三制”執法，做到執法必嚴。整治執法做到“三必查”，即群眾舉報投訴的必查、排摸發現的必查、有部門查處的必查，同時查處必有反饋。執法過程做到“三必告”，即現場違法者必告、實際參與得利者必告、鄰里周邊群眾必告。執法行為做到“三必實”，即“頂格”處罰要實、司法保障要實、執法成效要實，力求除“黑”殆盡。截至今年4月，全區共排查出租房累計4581間，違反消防安全要求累計328間，違規群租房累計637間，已下發責令限期整改通知書236份，有效整改135間，成功調處出租房擾民糾紛121起。三是堅持跟蹤“落法”，實現徹底改良。對“黑旅館”的改良工作，按照“房東與承租人解除合約、房屋結構還原、旅館設施清理”的原則扎實推進，實行24小時全天候上門核查、督促跟進。截至4月，火車站區域排查掌握的41家“黑旅館”中，除4家因租約問題目前尚在改良中，其余37家已徹底完成改良。

“群眾化”監督，解決“管不長”的問題。一是建立群眾舉報獎勵機制。設立專項獎勵經費，對外公布舉報投訴電話、郵箱、微信公眾號，廣泛發動群眾參與監督“黑旅館”“群租房”“黃牛”現象。二是堅持普法與執法同步推進。在公開執法的同時開展“進車站、進廣場、進小區”的“三進”法規宣傳、志愿服務活動。截至4月，全區街道社區共張貼通告600余份，上門走訪群眾5000余戶，累計發放出租房整治宣傳手冊、告知書、公開信等5萬余份，建立社區的業主微信群250余個，推送宣傳普法短信2500余條。三是實施群眾監督評價制度。制定《居民小區出租房公約》，將禁止出租事項納入社區公約。每半月開展一次群眾代表大會，及時通報整治做法、取得成效，接受群眾的監督與評價。

長效管控：源頭預防、疏堵結合

創新出租房庭院式管理模式。海曙區選取群租問題較為典型的南大公寓作為整治樣板，探索打造了“樣板公寓”，采用庭院式管理模式，按照出租房統一規范標準進行建設和裝修，實行業主管理與自主管理相結合，并在全區推廣建設。

搭建經濟型旅社自治管理平臺。由黨委政府出面搭建平臺，發動火車站周邊38家證照齊全的經濟型旅社成立合法經營自治協會，制定自治公約，通過自治自律、相互監督，為到站旅客提供既符合寧波城市形象又安全舒適的住宿服務。

優化外來人口住房服務體系。海曙區通過人才公寓的建設吸引并留住高端人才，目前已經入住30名海內外高層次創業人才。同時健全以公共租賃住房為主的住房保障體系，滿足中低收入者、優秀外來務工者和畢業大學生的居住需求。截至4月，共有2146戶家庭正在享受公共租賃住房配房保障。

責任編輯：林依臻穎