“四個加法”推進農業供給側結構性改革

“十三五”期間，我市推進供給側結構性改革，對農業來說是一場深刻的變革，既是挑戰，也是機遇，需要我們創新思路、前瞻謀劃、準確把握、積極應對。

牢牢聚焦四大短板

在現代農業方面，一是融合發展水平不夠高。全市農村土地流轉率雖然已經達到65%，但與現代農業發展要求80%以上相比還有很大距離。經營主體帶動力不強，全市農業龍頭企業數量近300家，但近90%從事初加工。二是基礎設施較薄弱。農業物質裝備整體水平不夠高，抵抗市場、自然災害、疫病等風險能力仍然較弱。農業保險覆蓋面、參保率及賠付標準等都有待進一步提高。三是資源環境約束日益趨緊。受土地資源日益減少、生態建設深入推進的影響，農業種養業調結構、轉方式的任務越來越迫切。

在美麗鄉村建設方面，一是規劃布局有待優化。自然村落分布較為分散，集聚度不夠高，平均每個行政村有3.4個自然村。村莊規劃缺乏前瞻性，因建設而規劃，因項目而規劃的規劃“短視”現象還不同程度存在。二是村莊特色有待彰顯。村莊形態、住房結構、生活方式等“城鎮化”現象明顯，鄉村特色不夠鮮明。三是農村水、電、路等基礎設施水平與城市基礎設施相比較還有差距。

在農民增收方面，在宏觀經濟下行壓力加大的背景下，第二產業景氣指數下降，占比64%的工資性收入增長面臨壓力。隨著工業化、城市化進程的快速推進，農業資源承載能力不足的矛盾凸顯，經營性收入增長面臨壓力。

在深化農村改革方面，當前，我市統籌城鄉發展面臨的最大的問題依然是城鄉二元結構的問題，一些制度性障礙尚未消除，戶籍、產權、就業等制度為農民在城鄉之間遷移、資源要素在城鄉之間平等交換形成障礙。

用心做好“四個加法”

當前和今后一段時間，推進農業供給側結構性改革重點要做好“四個加法”。

加法一：做好產業提升加法，推動實現高水平供需平衡。實現農產品高水平供需平衡要立足資源稟賦，順應現代農業集聚、集約發展趨勢，搭建好現代農業發展平臺，提升產業發展層次。一是推進園區化建設。“三區”（糧食生產功能區、都市農業示范區、主導產業集聚區）是我市農業轉型升級的主戰場，要以“三區”為平臺，調結構、優品質、降成本、補短板，把“三區”建設成為全產業鏈發展的先導區、生態循環農業發展的實驗區。積極發展多種形式的土地流轉，近期目標將全市土地流轉率提高到70%以上，經營面積50畝以上的比重達到50%，推動優勢農產品生產向農業板塊、產業帶集中。二是推進綠色化生產。貫徹綠色發展理念，大力發展生態循環農業，推進農業“清潔化生產、減量化投入、資源化利用”。繼續實施永久基本農田土壤治理和規模養殖場污染治理和標準化改造。推廣應用測土配方、統防統治等精準技術。推動實現林業立體復合經營，實現“一地多用、價值多重”。加快發展遠洋漁業，提速建設海（境）外養殖基地，主動融入“一帶一路”戰略。三是推進社會化服務。加快推進農業服務社會化，完善農業公益性服務體系，培育發展專業化經營性服務組織，鼓勵創辦企業化、專業化的現代農業服務公司，引導經營性服務組織參與公益性服務。加強基層農技推廣體系建設，完善績效考評和激勵機制，調動工作人員的積極性。

加法二：做好三產融合加法，推動實現供給模式轉型。要堅持以全產業鏈模式為導向，促進產業之間互聯互通，實現一、二、三產業深度融合發展，讓農民分享更多產業鏈條上的增值收益。一是拉長產業鏈。著力構建從田間地頭直接連通百姓餐桌的全產業鏈條，從種子種苗工程、園區（基地）建設、農產品深加工、物流配送、農產品電子商務等環節入手，推動農業全產業鏈整合和一體化運作，著力打造一批年銷售收入10億元以上的省級示范農業全產業鏈和年銷售5億元以上的市級示范農業全產業鏈。二是培育新業態。把農家樂作為農業一、二、三產融合的重要平臺加以深度培育、重點打造，圍繞加快發展鄉村民宿、農家客棧、養生養老、農耕體驗等多種業態，大力發展農村“美麗經濟”，今后幾年的增長率要保持在15%以上，并支持村集體和農戶以土地、資金、房屋等入股，參與發展農家樂休閑旅游業。三是嫁接互聯網。拓展“互聯網+農業”，促進線上、線下市場的無縫對接。大力發展農產品電子商務，加快“農村淘寶”布點步伐，鼓勵引導農民利用互聯網實現創業就業，建立線上線下結合的農產品銷售網絡，培育一批電子商務優勢企業和特色村鎮。

加法三：做好組織鏈整合加法，推動實現新型供給主體創新。依托新型職業農民等生產者、家庭農場等經營體及其更廣泛層次上的聯合體構建和培育，全力服務農業全產業鏈的深度開發。一是做強主體。就是要大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，加大扶持力度，做大做強農業龍頭企業，引導農業龍頭企業與農民合作社、家庭農場、專業大戶建立緊密的利益聯接機制，提高產銷環節的粘合度。更好地發揮新型農業經營主體的引領、示范和帶動作用，帶動更多的普通農戶增強參與農村一、二、三產業融合發展的能力。二是做大市場。立足我市資源稟賦和產業基礎，著力在調整結構優化品質、引領消費上下功夫，增加市場競爭力。同時要發揮我市港口優勢，大力實施“引進來、走出去”戰略，發展外向型農業，提高農產品出口外向度，把農業產業鏈向市外、省外、國外延伸。年農產品進出口總額要在38億美元的基礎上有較大提升。三是做深加工。精深加工是農業產業鏈條上的重要一環，目前我市農產品加工率為60%，離現代農業的要求還有距離，農業龍頭企業輻射力、帶動力還不夠強。借鑒美國、日本等發達國家農產品精深加工的經驗，下大力氣培育一批上規模的農產品加工型龍頭企業，拉長產業鏈，提升價值鏈。

加法四：做好要素保障加法，推動實現供給價值層次提升。把農產品附加值倍增作為農業供給側改革的驅動力量，切實加強科技創新，大力實施品牌打造，探索培育新型經濟業態。一是強化科技支撐。深化農業科技體制改革，加強農業科技領軍人才的引進和培育，加強良種、良田、良機、良法的集成配套研究，力求在農業應用性研究方面取得新突破。實施種業強市戰略，加快構建育繁推一體化的現代種業產業體系，積極培育和引進種業龍頭企業，鼓勵種業龍頭企業掛牌上市。二是強化品牌戰略。著力挖掘本地具有區域特性和優勢的農產品，在我市擁有農業部農產品地理標志證明商標25件基礎上，進一步加大力度推進地理標志保護登記，尤其要重視充分發掘地理標志產品巨大的品牌效應和經濟附加值。三是強化金融、保險支持。加快建設政府財政出資的農業政策性貸款擔保公司，推進農村各類產權抵質押貸款融資，鼓勵金融機構開設無抵押農業信用貸款。逐步擴大政策性農業保險保障范圍，探索開展農業氣象指數保險、農產品目標價格保險等試點，農業保險深度達到0.6%左右。