補短板創優勢開啟社會治理新征程

社會治理能力提升的過程在一定程度上就是不斷發現問題與解決問題的循環過程。近幾年來，我市社會治理工作經過積極探索和實踐創新，得到了中央和省委的充分肯定，被列為社會管理創新全國樣板城市并在全國會議上作經驗介紹，被評為全國創新社會管理先進集體，實現平安市創建“十連冠”，捧回“平安銀鼎”。特別是2015年，為推動我市基層社會治理體系進一步完善，基層社會治理能力進一步提高，市委十二屆九次全會作出《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》。一年來，全市圍繞基層社會治理體制改革，通過集中試點、探索創新，在推進及時發現問題、協同高效解決、保障支撐投入等方面，出臺了一批配套政策意見，形成了不少可行管用的經驗做法。但是，我們也清醒地看到，當前基層社會治理仍然存在一些短板。

第一，發現機制建設仍需完善。發現問題是社會治理的基礎，發現不了問題，就難言治理。近年來，我市通過推進網格化管理、風險評估、信息系統等載體平臺建設和群防群治、矛盾糾紛隱患排查等專項行動實施，基層社會治理問題發現能力得到提升，防止了一些風險聚集擴散，避免了醞釀成大的事件。但在發現的主體、內容、途徑、環節等方面，仍有需要加以完善的地方。在“誰來發現”上，發現主體仍較單一，缺乏如“朝陽群眾”“西城大媽”等“群眾品牌”；在“發現什么”上，發現內容仍未形成標準化，基層能夠承接的發現內容和責任鏈條需要進一步規范；在“怎么發現”上，發現途徑不夠廣泛、手段單一，行政部門、專業力量等直接發現的多，缺少基層網格、社會力量及信息化手段等多元化的發現途徑；在“發現之后”上，結果運用仍待提高，一級聯系一級的縱向發現傳遞機制仍需完善。

第二，解決機制建設仍需深化。及時有效地解決發現的問題是社會治理的重要環節。近年來，我市通過加強鎮街社會服務管理中心建設、搭建綜合指揮平臺、試點推廣基層綜合執法，以及加強矛盾糾紛多元化解機制建設，解決問題效率和成效逐步提高。但在解決的力度、廣度和深度等方面仍有不足。比如，在解決問題的主動性上，既有基層力量不足、手段有限的問題，也有責任心不強、積極性不高的問題；在解決問題的時效性上，流轉不夠快、督辦不及時，一些問題仍滯留在基層；在解決問題的協同性上，前后銜接、左右協調、上下聯動的協同配合機制仍需進一步健全；在解決機制的實效性上，發現—流轉—處置—監督—評價的管理流程不完善，尚未形成完整的工作閉環。

第三，保障機制建設仍需夯實。保障機制是問題發現和問題解決得以有效實施的關鍵。近年來，我市通過推廣區域化黨建，深化基層治理隊伍建設，創新信息數據采集，有效促進社會治理發現及時、解決有效。但有些方面仍不容忽視。譬如，在組織保障上，基層黨組織的領導核心作用、社會力量協同、基層工作隊伍建設等方面仍需加強；在制度保障上，制度體系的完整性、協調性、全面性仍需進一步完善；在投入保障上，仍存在區域之間的平衡性，缺乏統一剛性標配；在技術保障上，信息化整合步伐更需加快。

針對上述社會治理中存在的短板和不足，進一步加快和推進社會治理創新更為迫切。為此，作為全市基層社會治理創新工作的綜合協調部門，市委政法委要立足自身、積極作為，推動和落實社會治理創新工作，在補齊短板、再創優勢上下功夫。

一是在補齊“發現機制”短板方面。要深化網格化管理工作，按照精細化、全覆蓋的理念，構建全域統一的基層社會治理“一張網”體系，實現“多網融合、一網聯動”，提高發現問題的能力。重點要規范網格日常巡查走訪的制度和標準，做到及時更新信息、即時上報問題，實現基層社會治理“底數清、動態明、反應快、服務好”。要健全常態化研判機制，進一步創新風險發現研判機制，健全社會治安形勢分析研判機制，深化重大決策社會風險評估機制，完善涉穩信息“三色預警”機制，提高社會穩定風險預測、預判、預警、預防的能力。要完善立體化防控體系，扎實推進社會治安體系“五張網”、53個重點項目建設，打造治安防控體系升級版，充分依托條塊各類平臺載體，健全排查、發現機制，深入排查整治重點人群、重點行業、重點領域的風險隱患，從源頭上防范和管控各類風險。

二是在補齊“解決機制”短板方面。要著力建立協調聯動機制，結合鄉鎮（街道）行政體制改革，做強做實鄉鎮（街道）社會服務管理中心，打造扁平化綜合指揮平臺，推進資源統籌、信息統籌、技術統籌，實現對信息的匯總研判、分析梳理、流轉辦理，打破原來條塊分割的局面，通過綜合指揮平臺，快速處理各類社會事務和群眾訴求。要健全完善多元解決機制，進一步發揮好人民調解、行政調解、司法調解聯動作用，構建調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。探索第三方參與糾紛化解的制度化渠道，借鑒互聯網在線調解等做法，運用新渠道、新技術提高糾紛化解的實效和水平。要注重發揮群防群治機制，以綜治維穩干部、社區民警、網格員等為骨干，發動和組織專兼職巡防隊、社區保安、小區物業管理人員等群防群治力量，加強平安志愿者隊伍建設，到今年6月底完成招募15萬人目標，參與隱患排查、矛盾化解、治安防范等工作，做到問題早解決、矛盾不上交。

三是在補齊“保障機制”短板方面。要加快完善政策制度體系，全面落實市委《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》目標任務，組織、協調推進基層社會治理創新中試和推廣工作，加快配套意見、規范標準的制定出臺，在今年年底之前形成基層社會治理“1+X”政策體系。要完善城鄉社區治理機制，建立健全以村（社區）黨組織為核心的區域化黨建、以村（居）委會為主導的協商共治、以村（社區）服務中心為平臺的綜合服務管理“三位一體”的城鄉社區治理新機制，構建多元參與、共同治理的格局，更好地激發城鄉基層活力。要充分發揮信息支撐作用，推進全市統一的基層社會服務管理綜合信息系統建設，加快建成全市社會治理領域的基本信息共享交換平臺，推進信息系統和網格化管理“兩網融合”，實現一次采集錄入、多方共享共用。