補(bǔ)齊短板爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)拉高標(biāo)桿爭(zhēng)先進(jìn)位（2）

中共寧波市委十二屆十一次全會(huì)通過的《中共寧波市委關(guān)于補(bǔ)短板創(chuàng)優(yōu)勢(shì)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的意見》，明確提出了補(bǔ)短板的重大舉措和具體任務(wù)，是“十三五”時(shí)期我市高水平全面建成小康社會(huì)、全面建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的指導(dǎo)性文件。

一、市委《意見》的起草過程

市委《意見》稿的起草是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的，是深入調(diào)研、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的結(jié)果。市委常委會(huì)兩次集體討論《意見》稿。市委副書記、代市長(zhǎng)唐一軍對(duì)《意見》稿起草高度重視，親自審定提綱、把關(guān)定向，并就補(bǔ)什么短板、如何補(bǔ)短板作出一系列指示。整個(gè)起草過程有三個(gè)特點(diǎn)。一是廣泛發(fā)動(dòng)。今年以來，根據(jù)市委的部署，各地各部門廣泛開展了查找短板活動(dòng)，采取結(jié)合實(shí)際找、拉高標(biāo)桿找、調(diào)查研究找等方式，找深找實(shí)各領(lǐng)域存在的短板，努力把情況摸透、問題找準(zhǔn)。這次查找短板的過程，成為全市上下深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程，為起草好全會(huì)《意見》稿打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是廣泛調(diào)研。從3月初開始，市委組織開展補(bǔ)短板專項(xiàng)調(diào)研，市委辦公廳、市委政研室專門成立了11個(gè)調(diào)研組，到各縣（市）區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門開展調(diào)研，形成了11個(gè)專題調(diào)研報(bào)告和1個(gè)總報(bào)告。起草組在充分吸納各方面調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，形成了《意見》初稿。三是廣泛征求意見。《意見》稿形成后，先后進(jìn)行了多種形式的廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，數(shù)易其稿。5月31日，《意見》稿下發(fā)市委委員、候補(bǔ)委員，市人大常委會(huì)黨員副主任，黨員副市長(zhǎng)，各縣（市）區(qū)黨委，市直及省部屬單位黨委（黨組）征求意見。6月中旬，市委先后召開政協(xié)專題會(huì)和民主協(xié)商會(huì)，分別征求市政協(xié)委員和市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見建議。起草組對(duì)各方面反饋的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究、充分吸收，對(duì)《意見》稿作了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)市委常委會(huì)審議同意后，提交市委十二屆十一次全會(huì)討論審議。

二、市委《意見》的主要考慮

黨的十八大以來，中央對(duì)補(bǔ)短板作出了一系列重大決策，省委對(duì)補(bǔ)短板提出了明確任務(wù)。市委對(duì)補(bǔ)短板專門作出部署，就是要按照“建設(shè)四好示范區(qū)”和“爭(zhēng)取早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)”的要求，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)、全面建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的目標(biāo)，找準(zhǔn)補(bǔ)齊那些影響和制約發(fā)展的全局性、決定性、關(guān)鍵性短板，努力實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展。

市委《意見》起草，突出了6個(gè)方面的考慮。一是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新統(tǒng)一，對(duì)市委近年來作出的重大決策部署，繼續(xù)深化細(xì)化具體化，一以貫之抓到底，同時(shí)立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提出新的要求和部署。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素、滯后領(lǐng)域，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。三是堅(jiān)持民生為先，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、收入增長(zhǎng)、城市品質(zhì)等問題查找短板，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。四是堅(jiān)持改革貫穿始終，不僅專門列出改革落地這一短板，而且在補(bǔ)齊每塊短板中都突出以改革為引領(lǐng)，用改革的思維和辦法解決發(fā)展中的難題。五是堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)每塊短板都提出了可操作、可落地的具體舉措，并明確任務(wù)分工、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要把補(bǔ)短板作為一項(xiàng)事關(guān)全局的工作來抓，匯聚起補(bǔ)短板的強(qiáng)大動(dòng)能。

三、市委《意見》涉及的重要部署

1.關(guān)于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，是制約寧波發(fā)展的突出短板。寧波要把科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心來抓，突出優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力破解科技資源配置方式不合理、企業(yè)創(chuàng)新活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、高層次人才缺乏等問題。對(duì)此，《意見》提出了一些具體舉措。在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面，提出整合各類創(chuàng)新資源，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)實(shí)行“靶向”精準(zhǔn)扶持政策；采用市場(chǎng)化機(jī)制，大力培育“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、專業(yè)化的孵化器和眾創(chuàng)空間。在建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)方面，提出全力推進(jìn)浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等舉措。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出打造智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，力爭(zhēng)成為全國(guó)重要的智能裝備、智能產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板城市；實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和配套政策，將休閑度假旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)等舉措。

2.關(guān)于補(bǔ)齊城市品質(zhì)短板。當(dāng)前，寧波城市發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。寧波要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化精明增長(zhǎng)和集約緊湊的理念，著力破解中心城市功能不強(qiáng)、品質(zhì)不高的瓶頸制約。《意見》對(duì)此作出具體部署。突出提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和城市景觀形象這一重點(diǎn)，提出推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)整合、西部地區(qū)統(tǒng)籌和鄞奉地區(qū)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)功能格局；建設(shè)地下空間信息系統(tǒng)，實(shí)施城市有機(jī)更新規(guī)劃和政策；編制寧波都市圈建設(shè)規(guī)劃，健全甬臺(tái)舟協(xié)同發(fā)展機(jī)制；推進(jìn)濱江綠化帶休閑、健身、游憩、運(yùn)動(dòng)等設(shè)施系統(tǒng)布局建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)綠地、街邊綠地等“小綠地”規(guī)劃建設(shè)等舉措。對(duì)于交通設(shè)施體系不夠完善問題，提出開工建設(shè)甬金鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復(fù)線寧波段一期等對(duì)外大通道，盡早建成“兩橫三縱”快速路網(wǎng)，加緊新能源汽車充電樁布局，擴(kuò)大和優(yōu)化慢行交通空間等舉措。著眼于增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，提出建設(shè)魅力獨(dú)特、影響廣泛的“東亞文化之都”，擴(kuò)大中國(guó)第五大佛教名山影響力，建設(shè)“寧波文創(chuàng)港”等舉措。

3.關(guān)于補(bǔ)齊國(guó)際化發(fā)展短板。利用和發(fā)揮好港口和開放的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于寧波提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。《意見》對(duì)推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展提出了不少重要舉措。比如，圍繞建設(shè)全球一流的現(xiàn)代化樞紐港，提出要集中布局若干多式聯(lián)運(yùn)泊位及分撥平臺(tái)，完善港口物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)浙江區(qū)域交換點(diǎn)（寧波綜合示范區(qū)）建設(shè)，培育發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)物流電商企業(yè)。又如，圍繞打造高能級(jí)開放大平臺(tái)，提出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，謀劃建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)中東歐（寧波）貿(mào)易物流園、滬甬合作示范區(qū)等平臺(tái)。再如，圍繞營(yíng)造投資貿(mào)易便利化環(huán)境，提出要全面落實(shí)通關(guān)、放行、退稅無紙化改革，謀劃國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，培育若干外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

4.關(guān)于補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是人民群眾的熱切期盼，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。《意見》對(duì)此作出部署，提出了完成10整噸及以下高污染鍋爐淘汰任務(wù)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，加強(qiáng)四明山區(qū)域、象山港區(qū)域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，確保兩大區(qū)域生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、資源使用不超限；開展農(nóng)村“安居宜居美居”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等具體舉措。

5.關(guān)于補(bǔ)齊民生服務(wù)短板。近年來，我市大力完善公共服務(wù)體系，取得了很大成效，但是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和群眾日益增長(zhǎng)的需求，公共服務(wù)供給仍然不足，成為制約全面建成小康社會(huì)的重要短板。要堅(jiān)持普惠性、多層次、可持續(xù)的方向，不斷增加公共服務(wù)供給，使廣大群眾更多更好地享受改革發(fā)展成果。《意見》提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)校；推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，基本建立分級(jí)診療制度，全面提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)；實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和法定職業(yè)群體工傷保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度的銜接轉(zhuǎn)換和整合并軌；大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)等“美麗經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

6.關(guān)于補(bǔ)齊改革落地短板。全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)，深化改革是關(guān)鍵之舉。對(duì)于一些制約寧波長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題，要大膽探索、勇破難題，推動(dòng)改革落地見效。《意見》聚焦互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市區(qū)管理體制、戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體改革任務(wù)。《意見》還提出要抓好“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、普惠金融綜合示范區(qū)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)新區(qū)等重大改革試點(diǎn)，創(chuàng)造更多制度紅利，力爭(zhēng)形成一批在全國(guó)有影響的“寧波模式”。

責(zé)任編輯：林依臻穎