余姚市文廣局副局長 朱月芬：國外行政綜合執法的啟示

美國實行管理權與處罰權相分離，多數事項的處罰權僅授予法院，行政機關的處罰權限于某些特殊領域的罰款權，如交通監管、海關監管、環境、衛生等領域的罰款權。對其它事項，行政機關只能追訴和檢控而不能處罰，可稱為“以法院處罰為原則，以行政機關處罰為例外”。

德國實行“相對集中行政處罰權”制度，實施處罰權的主要有警察、秩序局、稅務局，但能上街執法的是警察局和秩序局，其中秩序局相對集中行使規劃、衛生、工商、環保等部門的行政處罰權，其他行政執法部門發現違法行為后，可調查有關事實，獲取相關證據，但最終都需將案卷移送秩序局統一作出行政處罰決定。同時，秩序局也可自行上街進行執法檢查，并根據獲得的相關違法證據作出處罰決定。

日本的行政處罰由行政刑罰與秩序罰組成。行政刑罰必須按刑事訴訟程序由法院執行。秩序罰分為國家法令規定和地方條例或者規則規定兩種。國家法令規定的秩序罰，原則上由被罰款人住所地的地方法院根據《非訴訟事件程序法》科處；而由地方條例或者規則規定的秩序罰，則由地方政府的行政長官科處，按一般行政程序進行。

個人認為，德國的“相對集中行使處罰權”模式比較適應寧波實際，我們甚至可以更進一步，將相關的處罰權集中到公安部門統一執行。