余姚市文廣局副局長 朱月芬：國外行政綜合執(zhí)法的啟示

美國實(shí)行管理權(quán)與處罰權(quán)相分離，多數(shù)事項(xiàng)的處罰權(quán)僅授予法院，行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限于某些特殊領(lǐng)域的罰款權(quán)，如交通監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的罰款權(quán)。對其它事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)只能追訴和檢控而不能處罰，可稱為“以法院處罰為原則，以行政機(jī)關(guān)處罰為例外”。

德國實(shí)行“相對集中行政處罰權(quán)”制度，實(shí)施處罰權(quán)的主要有警察、秩序局、稅務(wù)局，但能上街執(zhí)法的是警察局和秩序局，其中秩序局相對集中行使規(guī)劃、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門的行政處罰權(quán)，其他行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，可調(diào)查有關(guān)事實(shí)，獲取相關(guān)證據(jù)，但最終都需將案卷移送秩序局統(tǒng)一作出行政處罰決定。同時，秩序局也可自行上街進(jìn)行執(zhí)法檢查，并根據(jù)獲得的相關(guān)違法證據(jù)作出處罰決定。

日本的行政處罰由行政刑罰與秩序罰組成。行政刑罰必須按刑事訴訟程序由法院執(zhí)行。秩序罰分為國家法令規(guī)定和地方條例或者規(guī)則規(guī)定兩種。國家法令規(guī)定的秩序罰，原則上由被罰款人住所地的地方法院根據(jù)《非訴訟事件程序法》科處；而由地方條例或者規(guī)則規(guī)定的秩序罰，則由地方政府的行政長官科處，按一般行政程序進(jìn)行。

個人認(rèn)為，德國的“相對集中行使處罰權(quán)”模式比較適應(yīng)寧波實(shí)際，我們甚至可以更進(jìn)一步，將相關(guān)的處罰權(quán)集中到公安部門統(tǒng)一執(zhí)行。