寧波大學法學院教授 鄭曙光 吳建依：探索行政綜合執法體制架構

模式一：聯合執法模式。在相關部門抽調工作力量，成立一個專門的執法機構，行使相關部門的行政管理職權，但是在做出具體行政處理決定時，名義機關依然是法律規定的各個行政機關。從深化綜合行政執法體制的走向及要求看，此模式不符合今后寧波綜合行政執法改革的方向與要求。

模式二：組建大部制模式的綜合執法機構。大部制改革對綜合行政執法體制改革的影響是，改革涉及到的部門直接合并成一個綜合部門。在此基礎上，原有的歸屬于各部門的執法機構和執法隊伍也進行合并，由新的執法機構承擔原先若干單位的全部執法職能。

模式三：“1+X”模式。“1”是指組建一個綜合行政執法機構，并做大做強，“X”是指適當保留一部分執法部門。

在綜合行政執法體制改革時，選擇“1+X”模式是一種較好的改革方案。其優點首先是堅持了精簡統一，高效便民原則；其次能較好地體現“兩個相對分開”原則，即將制訂政策、審查審批等職能與行政強制、監督檢查、實施處罰等職能相對分開，將監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開；再次是較好地兼顧了一般與特殊的關系，充分考慮了行政執法中 “應不應該分開”的問題，并進一步討論了“能不能分開”的問題。