如何破解城管綜合行政執(zhí)法之殤

作為綜合行政執(zhí)法體制改革的樣板先行地區(qū)，北侖區(qū)城管隊員在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法案件，雖屬偶然，但也暴露出目前在基層行政執(zhí)法中存在的一些問題和困境，例如現(xiàn)有城管人員機構(gòu)配置與執(zhí)法任務(wù)持續(xù)增長之間的不適應(yīng)、基層部門過度依賴綜合執(zhí)法疏于前期監(jiān)管等等。要破解城管執(zhí)法困局，必須從深化綜合行政執(zhí)法改革這一根本點上著手。

積極創(chuàng)新執(zhí)法主體管理改革。一方面可以學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶兩地在群團組織機構(gòu)改革方面的相關(guān)經(jīng)驗，堅持重心向下，將機關(guān)單位的部分編制有效“解放”出來，下沉綜合執(zhí)法力量，緩解執(zhí)法人員不足矛盾；另一方面可以學(xué)習(xí)借鑒海口城管執(zhí)法模式改革經(jīng)驗，探索以“公安+城管”為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法模式，成立城市警察支隊，依法預(yù)防、制止和查處違反城市管理相關(guān)規(guī)定的各類違法犯罪行為。

建立健全監(jiān)管部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合機制。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和綜合行政執(zhí)法信息平臺，推進行政許可、行政處罰、行政強制、行政調(diào)查與檢查等全過程監(jiān)管信息的實時共享，解決監(jiān)管部門與綜合執(zhí)法部門之間信息不對稱問題；探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。對于責(zé)任清單未明確，或是實踐中產(chǎn)生職責(zé)爭議的事項，建議由編辦、審管辦、法制辦等共同探索行政權(quán)限爭議處理機制，并根據(jù)這一機制確定職責(zé)分配，減少監(jiān)管真空。

科學(xué)評估動態(tài)調(diào)整綜合執(zhí)法事項和領(lǐng)域。要改變綜合執(zhí)法“包攬?zhí)煜隆薄耙痪C就靈”的思維，對于已經(jīng)被實踐證明不適宜實施綜合執(zhí)法的事項和領(lǐng)域要及時進行評估，并建立相應(yīng)的退出機制。此外，還可以學(xué)習(xí)借鑒南寧市建立“城市管理監(jiān)督評價中心”的經(jīng)驗和做法，從獨立的第三方視角和立場，對基層執(zhí)法過程中存在的各類不良行為和問題，予以監(jiān)督和問責(zé)。

綜合行政執(zhí)法困境的破解，既需要一線執(zhí)法者在法治的大框架內(nèi)采取靈活多樣的方式來應(yīng)對，更需要政府部門不斷調(diào)整和完善城市管理的相關(guān)法律政策，以動態(tài)、綜合的方式來實施城市管理和社會治理。這也是法治實踐的精確性與靈活性之間的持久張力在城市化進程中的重要體現(xiàn)。

（作者系市社科院社會發(fā)展研究所所長）