新經濟常態下湖南農村土地有序、良性流轉的問題和對策研究

摘 要：經濟新常態背景下，湖南作為農業大省，加大湖南土地流轉已經變得更加迫切，然而湖南在土地流轉過程中正面臨著一系列問題，因此，必須實施正確引導和規范湖南農村土地經營權有序流轉的對策。

關鍵詞：湖南；土地經營權流轉；問題對策

一、新經濟常態下湖南土地流轉中存在的主要問題

（一）土地流轉的方式和目的問題。在流轉方式上，從時間上看，目前湖南既有長期流轉（新型經營主體與農戶簽訂10年以上合同，每年每畝支付800元以上的流轉金），也有短期流轉（新型經營主體與農戶簽訂10年以內合同，每年每畝支付800元以內的流轉金）和季節性流轉（9個月在沿海打工，3 個月回家種地），即重慶市長黃奇帆所說的“九三制”，由于每年12月份到1月份地方開兩會，2月份春節，3月份有全國兩會，地方政府沒有太多精力招商，這樣沿海地區一年12個月，9個多月上班，兩個多月停擺，一到12月份農民工就開始回家，到2月份農民工回去復工，這中間企業就停工，老板、管理層都跟著回家，農民工也像候鳥一樣兩頭跑。[1]顯然，短期流轉和季節性流轉都不利于土地的有序流轉。

從合作目的上看，要實現土地流轉的高效性，就必需充分考慮不同階層參與土地流轉的目的。土地流轉的方式目的就是把最大利益流轉給農民，把最大效益回報給土地，用最大努力滿足農村社會需求。

（二）土地流轉的主導問題。土地流轉一般以市場為主，以行政為輔。特別是隨著農村勞動力大量地向城鎮和工業轉移，大量的農田棄種拋荒，農戶大都低價格、大面積和長時間“出租”給農業經營主。但土地流轉又涉及到流轉對象問題，如果說流轉給農民、農莊、專業大戶、專業合作社都不成問題的話，一旦土地流轉給工商企業，農戶必然擔心的工商資本下鄉惡意“圈地”，這些被控制的農地受市場逐利主義的影響而向非農產業流轉，從而無法確保農民在農業經營中的主體地位。雖然國家的政策并不提倡工商企業長時間大面積租賃農民的承包地，但農產品加工業的快速發展和以龍頭企業引領帶動的農業產業化發展是這個大趨勢發展的必然結果，工商企業進入土地流轉、規模經營也是這個大趨勢發展的必然結果。對此，政府在這個問題要發揮其積極監控調節作用，做到正確對待、有所限制、加強監管、底線約束、規范發展。

（三）農民五大權益的保護問題。一是農民集體所有權被人為“虛化”，侵吞發包收益的問題比較嚴重。二是土地承包權被“輕視”。三是流轉收益權被“拉低”。四是話語權被“弱化”。五是合作利益權“不平等”。

二、新經濟常態下促進湖南農村土地有序、良性流轉的對策建議

（1）堅持農村土地承包經營權的流轉原則，推進農地確權工作，確保農民的土地流轉權益。堅持“有法、有償、自愿”的原則。“有法”指土地承包經營權流轉必須做到土地流轉主體資格的合法性、土地流轉方式的合法性、土地流轉程序的合法性。“有償”指土地承包經營權在流轉過程中一定要保障農戶的合法權益及合理的補償機制，土地流轉一定要在雙方自主商定、公平、公正的前提下進行。“自愿”指土地在承包經營權流轉過程中，承包人有權決定對名下土地是否流轉，發包方不得強迫或者阻礙承包人依法進行的農用土地承包經營權流轉。（2）鼓勵城市各種資源流入農村，創新土地流轉模式湖南省應盡快出臺相關具體激勵政策。（3）積極培育農村經營主體，使農民享受土地流轉的成果全省參加農民專業合作經濟組織的會員占農戶比例達4%以上，流入土地占全省土地流轉面積的20%以上。農民專業合作經濟組織已成為我省土地流轉的生力軍。湖南省各級財政針對于經營規模達到一定規模的種植大戶，可以設立專門的種植獎勵專項基金，對達到一定規模的種植大戶在農田設施建設、農機具購置科技服務等方面給予資金支持；針對于經營規模達到一定規模的種植大戶還可以設立專項的貸款基金，為達到一定規模的種植大戶提供信貸支持；并且還應當鼓勵規模種植大戶積極參加農業保險，并適當的給予保費上的優惠，以降低和減輕規模種植大戶從事農業經營的風險。（4）以農民工戶籍制度改革為抓手，實現城鄉統籌城鄉統籌本質上是將農民工轉變為城市居民。城市化過程實際上就是農民進城的過程，目前，湖南每年有近1800萬農民工到城市打工，其留在省內的超過1100萬，約700萬的農民工在沿海打工，我們完全可以將省內打工三年以上的近900萬農民工，轉變成城市戶籍。并允許他們在農村的一畝三分地（包括耕地、林地、宅基地），轉戶后還可以繼續留著，顯然，農民工戶籍制度改革，從而有效地保護農民利益，一是解決了農民利益問題，二是留在農村的地交給別人耕種，提高了勞動生產率；三是城里的農民工變成城市居民，消費水平相應提高，促進了城市消費。（5）借鑒重慶的地票制度，使農村勞動力和土地有序流轉，讓農民放心謀經營。目前城市化和工業化每年要征農地近800萬畝，而國外的規律是城市化進程中的耕地反而越來越多，這是由于農民在農村需用地近300平米，而進城平均用地不到100平米，這就使得整個國家建設性用地總量減少，耕地增加，但我國雖然3億多農民進城了，耕地卻一直在減少。其中原因主要是農民兩頭占地如何讓進城農民把農村的建設用地退出來，同時又保護農民的利益？重慶地票制度是成功的創舉，通過土地交易所，設計出一個地票（即土地的用地指標）。目前農地主要有三塊，一是宅基地，二是廢棄的鄉鎮企業用地（通過復墾為耕地后所產生的地票）。三是農村廢棄的的糧站、學校、公共場所用地（也可以復墾為耕地）。如果某市有農民200萬人進城，他們在農村的6億平方米宅基地退出了，在城里的用地2億平米，這樣就多了4億平方米建設用地。重慶市按照這個原理，讓農民把農村宅基地退出，形成地票，拿到土地交易所交易，城里人買了這個地票，就可以在城郊結合部的地方征地，發展房地產，這個過程是城市建設用地增加，農村建設用地減少的過程，有助于農民致富的過程。有了地票以后，重慶現在建飛機場、學校、高速公路、醫院這些基礎設施、公共設施，用國家的指標，搞房地產就買地票，由市場來支持這件事。這是一個資源優化配置的案例，重慶通過地票的退出，到2020年，重慶3400萬畝耕地一畝都不減少，還能增加100多萬畝。[1]

參考文獻：

[1] 馬新齋.黃奇帆給兩位諾貝爾獎得主講了5個故事[EB/OL].[2015-06-15]http：//www.dooo.cc/2015/06/36981.shtml

[2] 陳成文.論促進農村土地流轉的政策選擇[J].湖南社會科學，2012.2：92-99