寧波文化法治建設的實踐與探索

在全面推進依法治國的當下，大力加強文化法治建設，是提高文化治理能力現代化、促進文化強市建設的重要命題。近年來，寧波文化法治建設緊密結合文化改革發展的實際，在文化法律制度體系建設、文化行政職能改革、文化行政審批、文化市場執法、版權保護與管理等方面取得了一定的成績，但同時也存在著文化立法體系有待健全、文化法治隊伍建設還有待推進、知識產權管理有待加強等不足。為了進一步開創寧波文化法治新局，應著力在加快文化立法、完善文化執法、促進文化法治人才培育、優化文化法治環境等方面取得更大突破。

文化法治，主要是指以法治方式管理文化領域各類事務、調整文化領域各種社會關系，從而引導、規范和促進文化建設健康繁榮有序發展，保障和落實公民憲法上的各項文化權利。

寧波文化法治建設的探索與實踐

近年來，寧波文化法治建設緊密結合文化改革發展的實際，積極貫徹落實中央的精神要求和各項部署，取得了一定的成績，為文化發展繁榮奠定了較為堅實的基礎。

文化法律制度體系逐步完善。改革開放以來，寧波文化領域的制度建設從無到有，從零散到漸成門類，逐步建立起了覆蓋文化遺產保護、公共文化服務、文化市場管理、知識產權保護、文化產業發展、人事管理等領域的法規體系，使文化領域初步做到了“有法可依”“有章可循”。根據初步檢索，截至2015年6月，寧波文化方面的法律法規主要有36部，其中地方法規類5部、地方政府規章類2部、地方規范性文件29件。

文化行政職能改革不斷推進。寧波市是全國首批文化體制改革試點城市，在文化領域率先推進了政事分開、政企分開、管辦分離。黨的十八屆四中全會以來，又按照全面推進依法治國基本方略的要求，深入推進文化依法行政，積極開展文化領域的“四張清單一張網”建設。

文化行政審批亮點頻出。近年來，寧波不斷率先推進文化行政審批制度改革，積極創新審批服務機制，取得了顯著成效，文化行政審批工作走在全省乃至全國前列。

文化市場執法工作不斷完善。10余年來，寧波市積極推進文化市場執法工作，成效明顯，文化市場綜合執法機構多次被評為全國先進。主要體現在文化行政執法管理體制不斷創新，執法力量不斷加強，監管難點得到有效破解等。

版權保護和管理工作有序推進。主要體現在做好作品著作權登記資助工作，完善版權服務平臺，加大版權保護執法工作力度等。

雖然近年來寧波文化法治建設有了長足進步，但從總體來說，當前的文化法治建設還處于初級階段，還不能充分適應文化發展需要和治理體系現代化要求。如文化立法體系還有待完善，文化領域的立法數量總體偏少，文化立法層次較低，文化建設各領域立法不平衡，文化立法的嚴密性還有待加強等；文化法治隊伍建設還有待推進，文化知識產權保護和管理力度還有待加強。

推進寧波文化法治建設的對策研究

當前，要立足文化改革發展的全局和長遠對文化法治進行統籌謀劃，抓住機遇，乘勢而上，開創文化法治工作新局面，為促進文化大發展大繁榮、推進文化強市戰略提供有力的法治保障。

立法層面

科學制定文化立法規劃。根據黨的十八屆四中全會精神和新修訂的《立法法》的要求，制定《寧波文化立法規劃（2016-2020）》，對未來五年內的文化立法活動進行設計、安排和部署。依據寧波文化發展現實需求的緊急程度，處理好上位法和下位法之間、法律與法規之間的統一協調，合理確定寧波文化立法項目的先后順序以及每個年度的具體立法內容，不斷提高文化立法層次，增強文化立法的權威性、強制性。

推進重點領域立法進程。充分發揮寧波具有地方立法權的優勢，加快制定符合寧波實際的《公共文化服務保障條例》《文化市場綜合執法管理條例》《大運河文化遺產保護管理條例》等地方性文化法規，進一步修改《寧波市文物保護管理條例》《寧波市文物保護點保護條例》《寧波市有線廣播電視管理條例》等現有文化類法規規章，積極探索網絡文化產業、傳統文化資源保護等領域的文化立法，研究加強文化、文物、廣電、新聞出版等規范性文件的制定、修改、廢止、定期清理和評估工作。

完善文化立法相關機制。推進文化立法在論證、起草、征求意見、審議、上報和公布等程序的公開透明，通過座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式和渠道，廣泛聽取意見，提高社會公眾參與文化立法的廣度和深度。健全專家咨詢論證制度，充分發揮法律專家、文化工作者等的積極作用，加強對重大決策的合法性、合理性審查。

執法層面

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在加強文化立法、實現文化管理有法可依的同時，還應大力加強文化執法力度。

深化文化市場綜合執法改革。按照寧波市委全面深化法治寧波建設的決定，進一步深化行政執法體制改革，就是要進一步深化文化市場綜合執法改革，繼續開展“文化市場綜合執法示范區”創建工作，推進文化市場綜合執法標準化、規范化建設，進一步創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，爭取文化執法改革在全市新一輪綜合執法改革中繼續走在前列。

加強重點領域的執法和監管。加強網絡文化市場違法經營活動查處工作，開展整治網絡視聽有害信息專項行動和網絡虛假新聞傳播專項整治行動，組織實施網吧管理制度改革試點和網吧轉型升級試點工作；提升版權保護和管理，以政府資助作品登記為抓手，探索版權作品展示平臺建設，做好建設版權交易中心的基礎性工作，繼續完善版權糾紛訴調對接機制，探索制定《關于加強文化系統知識產權工作的指導意見》；加強文化市場信用體系建設，制定信用管理規章制度，建設藝術品征信系統和演出信用系統，建立健全文化市場守信激勵和失信懲戒機制。

完善文化執法監督。一方面要完善內部監督，上級執法機構要對下級執法機構及執法人員的執法行為實行有效監督，重點監督執法主體是否合法、執法程序是否規范、執法依據是否合法等。另一方面，要加強外部監督，建立健全文化市場舉報監督制度，構建多元一體的社會監督體系，鼓勵社會各界、廣大群眾和新聞媒體對文化市場執法情況進行監督，行使監督權。

人才培育層面

文化法治人才是推進文化法治的主體保障，加強文化法治建設，必須建立一支政治強、作風正、業務精的文化法治隊伍。

一方面，要不斷加強文化系統內的文化法治隊伍建設。注重選拔善于運用法治思維和法治方式推動文化工作的優秀干部，把法治素養好、依法辦事能力強的優秀干部選拔進領導班子和后備干部隊伍，為建設法治機關、推進依法行政發揮積極作用；不斷推動文化行政審批隊伍的正規化、專業化建設，通過加強教育培訓、完善資格認證、優化審批機制等多種方式配齊配強文化行政審批隊伍；修改完善文化市場法規，進一步確認和強化文化執法隊伍的法律資格；結合未來五年的立法規劃和重點立法項目，在現有的人才隊伍中選擇骨干力量，進行有針對性的培養教育，不斷擴充文化法治后備人才。

另一方面，要不斷完善文化法治的新型智庫建設。不斷暢通立法、執法與其他部門、高校之間具備條件的干部和人才的交流渠道，加強協作，打造優勢互補、結構合理、適應文化法治建設的智庫體系，充分發揮外腦資源在決策參考、立法咨詢、項目論證等方面的作用。具體包括：完善政府法律顧問工作機制，相關文化機構要根據工作情況聘請相應的法律顧問處理相關涉法事務；鼓勵高校、學術研究機構與文化部門加強協作，充分發揮專業特長，積極開展文化法治理論研究，特別是要集中力量推進文化法治領域的基礎性、關鍵性問題的研究。

法治環境層面

文化法治環境涵蓋廣泛，既包括文化領域法治氛圍的營造，也包括全社會法治文化的推進，具體可從三個個方面著手。

加強文化法治的宣傳教育。通過培訓、講座、辦刊等多種方式，開展法律法規尤其是文化法律法規的宣傳教育，在文化系統內貫徹重視制定法律、依靠法律、遵守法律、運用法律的思維模式，強化憲法意識、依法行政意識、公民文化權益保障意識、知識產權保護意識、文化遺產保護意識等，提升依法辦事能力。

引導創作一批法治作品。將法治作品創作納入年度文藝創作計劃，積極鼓勵扶持文化企業、社會主體參與法治作品創作，通過文藝作品在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

將法治教育納入群眾性文化活動。通過圖書館、博物館、文化館、鄉鎮綜合文化站、農村書屋等公共文化設施，通過“高雅藝術進校園”和文化“三下鄉”等活動，以演出、展覽等群眾喜聞樂見的方式，推動普法教育進企業、進農村、進機關、進校園、進社區，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

（作者單位：寧波市社科院）

責任編輯：吳 劍