堅(jiān)持深化政治巡視補(bǔ)齊管黨治黨短板

黨的十八大以來，巡視工作越來越彰顯出利劍之威。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的制度力量。從巡視發(fā)現(xiàn)的方方面面問題看，歸根到底是一些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，黨的意識(shí)不強(qiáng)，管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。因此，必須堅(jiān)持深化政治巡視，補(bǔ)齊管黨治黨短板。

要補(bǔ)齊黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不強(qiáng)的短板

按照政治巡視的要求，首先要檢查被巡視黨組織是否深入貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，是否真正體現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。巡視發(fā)現(xiàn)有些黨組織沒有很好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要表現(xiàn)為有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治敏銳性和洞察力；有的黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮“總攪全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所欠缺；有的黨組織議事決策不夠規(guī)范，黨務(wù)政務(wù)邊界不夠清晰，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠突出；有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治意識(shí)、全局意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)不夠強(qiáng)，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一要增強(qiáng)看齊意識(shí)，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)。要做到政治上同向，思想上同心，行動(dòng)上同步。必須遵守黨的政治路線，堅(jiān)持舉好黨的旗，走好特色路，在黨愛黨，在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，特別是要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為強(qiáng)化精神支柱的教科書，自覺用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

二要健全運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持核心領(lǐng)導(dǎo)。要健全責(zé)任體系，科學(xué)界定黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子職能，根據(jù)每個(gè)班子成員特長(zhǎng)合理分工，明確責(zé)任。合理劃分黨委（黨組）與政府工作職責(zé)，正確把握核心領(lǐng)導(dǎo)與直接管理的關(guān)系，對(duì)涉及重大發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署，以及干部選拔任用，黨委（黨組）要發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；應(yīng)由政府部門按照職責(zé)權(quán)限管理的經(jīng)常性工作，黨委（黨組）不能隨便干預(yù)。要不斷完善決策機(jī)制，按照民主集中制原則，健全黨委議事規(guī)則和決策程序。

三要相互協(xié)作配合，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。一把手的駕馭能力和水平在領(lǐng)導(dǎo)班子中起著至關(guān)重要的作用，要統(tǒng)攬不包攬，最大限度地把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來。副職要扮演好各自的角色，到位不越位，既要按照分工積極主動(dòng)地做好分管工作，又要維護(hù)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)班子成員要切實(shí)做到在事業(yè)上同心同德同力，在工作上互幫互助互諒，像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜班子的集體威信。

要補(bǔ)齊黨建工作重視不夠的短板

黨的建設(shè)缺失是政治巡視緊盯的又一個(gè)突出問題。巡視發(fā)現(xiàn)不少黨組織對(duì)黨建工作還不夠重視，有的經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，有的開展政治理論學(xué)習(xí)形式內(nèi)容和效果明顯脫節(jié)，有的對(duì)黨員教育管理不夠嚴(yán)格，有些地方農(nóng)村基層黨建不平衡性十分突出，有的“兩新”組織在黨員教育管理和黨員發(fā)展中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)多年“失聯(lián)黨員”和“口袋黨員”。因此，在管黨治黨中必須高度重視黨建工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

一要注重思想引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝。要把牢思想建黨這個(gè)根本，突出加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部補(bǔ)精神之鈣，始終堅(jiān)持馬克思主義信仰，堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。每個(gè)支部要發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)教育制度化規(guī)范，使學(xué)習(xí)教育內(nèi)容內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力，推動(dòng)每個(gè)黨員提起精氣神，展示新作為。

二要注重固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，圍繞高水平建設(shè)小康社會(huì)的要求，選好領(lǐng)頭雁，配強(qiáng)村班子，堅(jiān)持“帶兩頭、帶中間”，培育一批示范村，整治一批薄弱村，提升一批中流村，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織和社區(qū)黨組織建設(shè)，從建立黨組織、理順隸屬關(guān)系、加強(qiáng)黨員教育管理等方面著手，積極探索新社會(huì)組織黨組織提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮黨員作用的有效形式和途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)黨務(wù)干部的選拔、培養(yǎng)和任用，不斷提高黨務(wù)干部從事黨建工作的能力和水平。

三要注重黨員管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。要不斷改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，保證黨員不管流動(dòng)到哪里都能有效納入黨組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。要努力提高發(fā)展黨員質(zhì)量，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和青年、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員工作。

四要注重制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲的黨建工作責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善黨建工作考核評(píng)議和督促檢查機(jī)制、黨員監(jiān)督制約機(jī)制，并健全黨員立足崗位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求融入基層黨組織和黨員日常工作，不斷激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。

要補(bǔ)齊履行主體責(zé)任不力的短板

聚焦全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是政治巡視的中心任務(wù)。巡視發(fā)現(xiàn)，履行主體責(zé)任不力，直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。突出的有“四不抓”現(xiàn)象，即：“不愿抓”，就是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不足，把廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來；“不想抓”，就是在思想上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的事，在行動(dòng)上壓力傳導(dǎo)層層遞減，一崗雙責(zé)履行不夠到位；“不會(huì)抓”，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作抓不到點(diǎn)子上，成效不夠明顯，尤其是在高壓的態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”頑疾還難以根治，違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題還不斷發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)；“不敢抓”，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系，有些領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了“怕得罪人”的心理，對(duì)違紀(jì)違法傾向性、苗頭性的問題不敢動(dòng)真碰硬。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，各級(jí)黨組織要認(rèn)真補(bǔ)齊主體責(zé)任這塊短板。

一要增強(qiáng)政治意識(shí)，把主體責(zé)任抓得緊而又緊。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識(shí)，堅(jiān)持改革發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，做到同部署、同發(fā)力、同檢查、同考核，牢牢把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，堅(jiān)持思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，行動(dòng)上高度自覺。

二要層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任壓得實(shí)而又實(shí)。落實(shí)主體責(zé)任既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，既抓主管分管業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)主管分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，把責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)到人、到崗、到底，把責(zé)任落實(shí)具體化、常態(tài)化和可操作化，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

三要健全制度體系，把主體責(zé)任抓得嚴(yán)而又嚴(yán)。要大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要加強(qiáng)防范體系建設(shè)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢防火墻。要建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒抓八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，強(qiáng)化約束監(jiān)督和懲戒機(jī)制。要完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，大力推行權(quán)力清單制度，實(shí)施個(gè)人監(jiān)督和績(jī)效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。深化下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委（紀(jì)委）述廉并接受評(píng)議制度、上級(jí)黨委（紀(jì)委）約談下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人制度。

四要書記當(dāng)好表率，把主體責(zé)任抓得牢而又牢。在主體責(zé)任體系中，黨組織書記履行第一責(zé)任人是關(guān)鍵。書記要心存敬畏，手握戒尺，真正做到親自抓、主動(dòng)抓、嚴(yán)格抓、經(jīng)常抓。“親自抓”就是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。“主動(dòng)抓”就是打好主動(dòng)仗，下好先手棋，不要等到問題成堆才去抓，案件頻發(fā)才去查。“嚴(yán)格抓”就是要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)查處，積極支持紀(jì)檢部門嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。“經(jīng)常抓”就是要抓常抓長(zhǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

要補(bǔ)齊執(zhí)行黨的紀(jì)律不嚴(yán)的短板

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度剛性是管黨治黨一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。巡視發(fā)現(xiàn)有的黨員干部不知不學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)，無視規(guī)則，對(duì)黨的紀(jì)律沒有戒懼之心；有的監(jiān)督意識(shí)淡薄，不主動(dòng)開展紀(jì)律監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，對(duì)責(zé)與非責(zé)界限把握不準(zhǔn)，沒有能力監(jiān)督；有的黨性觀念不強(qiáng)，在執(zhí)紀(jì)客體面前缺乏勇氣，存在“老好人”思想，不敢進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)大局意識(shí)不強(qiáng)或者本身不清白，怕下級(jí)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)追責(zé)會(huì)導(dǎo)致引火燒身，殃及自己，害怕執(zhí)紀(jì)；有的監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，未能形成合力和綜合效應(yīng)。綜上所述，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律是管黨治黨不可缺少的重要環(huán)節(jié)，要切實(shí)把巡視監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接，使監(jiān)督更有威力。

一要深學(xué)篤用黨紀(jì)黨規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)這門必修課，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)黨的紀(jì)律性，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持做到“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”、六大紀(jì)律，做政治上的明白人。要完善落實(shí)廉政談話提醒機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性的問題及時(shí)紅臉出汗、咬耳扯袖，充分發(fā)揮其監(jiān)督糾錯(cuò)和警示教育作用，牢牢守住廉政底線。

二要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具體量化落實(shí)兩個(gè)責(zé)任要求及責(zé)任追究情形，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持一崗雙責(zé)、一案雙查，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡免談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，用好問責(zé)“撒手锏”。對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)等問題嚴(yán)肅追究責(zé)任，使失責(zé)必問形成制度，成為常態(tài)。

三要突出紀(jì)律審查重點(diǎn)。堅(jiān)持紀(jì)在法前，用好黨的紀(jì)律這把尺子，去發(fā)現(xiàn)、審視、甄別各類違紀(jì)行為，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用巡視成果，重點(diǎn)查處黨的十八大以后、黨的群眾路線教育以后、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)以后不收斂不收手的問題線索，用嚴(yán)明的紀(jì)律抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，管住全體黨員，確保管黨治黨落實(shí)到位。

四要不斷整合監(jiān)督資源。綜合運(yùn)行巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方式，不斷拓展民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等渠道，逐步形成黨內(nèi)外上下貫通、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要不斷提高黨紀(jì)法規(guī)制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步營造監(jiān)督環(huán)境、健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督體系，使廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)成為行動(dòng)自覺，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（作者為寧波市委第三巡視組組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：林依臻穎