美國服務貿易發展經驗及態勢

在服務貿易領域，美國一直居于絕對領先地位，服務貿易進出口額均為世界第一位，順差額也居世界第一位，2015年服務貿易總額為11590億美元。

美國服務貿易發展成功經驗

高度重視服務貿易，確立“服務先行”出口策略。1994年，美國發布第二個《國家出口戰略》，系統闡述了服務貿易出口的促進戰略。1995年，美國商務部正式發布了“服務先行策略”方案，將促進服務出口上升到國家戰略地位。美國“服務先行”策略主要包括以下幾個方面的內容：加強對外談判，擴大市場準入；鞏固傳統市場，打開新興市場，兩個市場兼顧；確定重點服務行業，進行重點支持；加強各部門之間協調，提高效率等。

重視國內服務業發展，確立重點發展的服務產業，夯實服務貿易基礎。早在1994年，美國的《國家出口戰略》報告中就明確指出，為了促進經濟增長和就業，美國應重點支持部分行業發展，特別是服務行業。目前美國服務貿易重點發展領域包括旅游、維修服務、運輸、保險服務、金融服務、商標和特許經營費在內的知識產權使用收費、電信、計算機和信息服務、包括研發、會計、工程等在內的其他商業服務。美國服務業占GDP的比重超過70%，美國的金融服務、信息服務，以及專有權利使用費和特許費服務均處于世界領先水平，是美國服務貿易順差的主要領域。

完善的服務貿易管理體系和協調制度。完善的服務貿易管理體制是美國服務貿易快速發展的一個重要支撐。從貿易政策制定到服務貿易管理，再到相關的行業管理，美國在聯邦政府及地方層面具有完善的、分工明確的服務業和服務貿易管理機構，而且建立了有效的部門間溝通協調機制。與此同時，美國民間服務行業組織發達，很好地起到了行業自律和協調政府與企業關系的作用。

完善的服務業和服務貿易法律體系。在服務業管理方面，美國已經形成了完善的法律體系，既有綜合性的貿易法案，也有產業層面的服務行業法律法規，包括《1974年貿易法》《貿易與關稅法》《綜合貿易與競爭法》《擴大出口法》《國際銀行法》等。這些法律法規全面涉及服務貿易、行業監管甚至技術層面，具有保護本國服務市場、限制外國競爭、進行服務行業監管的性質，為服務貿易發展創造了良好的法律環境。

重視并不斷改進服務貿易統計體系。美國的服務貿易統計制度具有法制化、統計機構與隊伍專業化、統計方法科學等特點。1985年，美國國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已建成最科學、最完整和最有借鑒價值的服務貿易統計體系與統計方法。美國也是世界上唯一能夠提供與GATS 服務貿易概念一致、連續的、系統的雙向服務貿易統計數據的國家。

重視服務貿易談判，拓展服務貿易發展空間。美國依靠自身高水平的服務業，主動出擊，通過雙邊、區域及多邊服務貿易談判，減低貿易伙伴服務貿易壁壘，開放服務貿易市場，為美國服務出口創新機會。

美國服務貿易發展新態勢

在美國“重返亞太”和促進出口的戰略背景下，促進服務出口成為當前美國服務貿易發展的重點。奧巴馬上臺后，美國主要的貿易政策取向是“重返亞太”和促進出口，前者主要目的是幫助美國重新奪回其在亞太地區的經濟和貿易優勢，后者主要致力于通過促進出口帶動美國本土經濟復蘇和就業增長。2010年，美國出口促進內閣向總統提交的報告中指出，美國是世界上最大的服務市場和服務貿易出口國，服務出口具有極強的競爭力且持續擁有順差，但服務貿易對美國出口的貢獻較小。美國認為來自貿易伙伴的市場進入壁壘和貿易壁壘是造成美國服務出口和投資難以進入國外市場的主要原因。為了擴大服務出口，報告向政府提出了三點建議：一是優化美國服務業統計數據統計和測算；二是繼續優先發展重點服務貿易行業和開拓重點市場，評估對美國經濟增長有重要潛力的服務業；三是要消除阻礙美國服務出口的壁壘。

美國力圖通過TPP、TISA、TTIP樹立有利于自身服務貿易發展的新規則。TPP、TISA、TTIP是美國力推的三大貿易談判，在這三大貿易協定中，服務貿易占據重要地位，美國希望通過這三大貿易協定的簽署，打造有利于美國服務出口的高標準的服務貿易新規則。目前，TPP協議已簽署，眾多新規則和新議題也反映出美國的意圖。

（材料源自商務部國際貿易經濟合作研究院課題組）

責任編輯：吳 劍