寧波服務貿易發展形勢分析及對策

8月2日，寧波市政府召開了全市外貿穩增長暨加快發展服務貿易動員大會，時任市委副書記、代市長唐一軍出席會議，他在會上說：“外貿好，寧波經濟才會好！”由此，服務貿易在寧波經濟發展中的地位進一步提升。

服務貿易是指國家（地區）之間互相提供服務的經濟交換活動，是服務業的國際貿易，主要包括運輸服務、旅游服務、建筑及相關工程服務、計算機和信息服務、金融服務、保險服務、通信服務、教育服務、文化娛樂和體育服務、醫療保健和社會服務、分銷服務以及其他商業服務等十二大領域，其形式包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動四種。服務外包是指專業服務供應商利用計算機及信息技術，通過合同發包方式為其他企業或機構提供服務的經濟活動，其中離岸服務外包（國際服務外包）是服務貿易的一個重要領域。服務貿易具有資源消耗低、環境污染小、就業容量大、附加值高以及不易產生貿易摩擦等特點，我國政府高度重視服務貿易工作，將它作為擴大開放、穩定和增加就業、調整經濟結構、培育新增長點的重要著力點，近幾年陸續出臺了一系列政策措施，推動服務貿易加快發展。

寧波加快發展服務貿易的重要意義

在經濟新常態下，寧波經濟已進入換擋升級期。作為國內重要的貿易口岸，外貿發展對寧波經濟的影響舉足輕重。面對當前貨物貿易提升空間有限、增速下滑的情況，很有必要通過發展服務貿易來改善貿易結構，助力經濟提檔升級。

加快發展服務貿易是寧波轉變經濟發展方式的必然要求。過去三十多年，寧波經濟發展的輝煌成就主要由制造業和貨物貿易推動貢獻。但在經濟新常態下，服務業和服務貿易不應該仍是經濟發展的配角。面對錯綜復雜的宏觀環境和日益激烈的區域競爭，寧波迫切需要通過發展服務貿易這個新領域來助推經濟轉型升級。

加快發展服務貿易是優化寧波外貿結構的重要手段。在全球經濟下行壓力加大、傳統貨物貿易進出口環境日益嚴峻的當下，服務貿易已經被寄予更多希望，逐漸成為中國外貿的新藍海。寧波作為外貿大市，更需要通過加快發展服務貿易，來推動外貿加快轉型升級步伐，為經濟穩定增長、培育新動能、再上新臺階做出貢獻。

加快發展服務貿易是寧波提升國際競爭力的重要引擎。“服務立國”是發達國家經濟發展的重要特征之一，美國的服務貿易出口額占對外貿易出口總值的比重已近30%。隨著世界新一輪產業結構的調整和貿易自由化進程的推進，加快發展服務貿易、增強服務貿易競爭力已經成為各國長期關注的焦點。近年來，寧波正在加快推進城市國際化，更需要通過加快發展服務貿易，增強城市國際競爭力，提升在國際分工中的地位。

寧波服務貿易發展基本情況

寧波服務貿易以服務外包的先行發展為源起和主要抓手，目前也在同步推進其他領域服務貿易發展。2015年，寧波服務貿易進出口總額為87.19億美元，同比增長10.13%。其中，出口60.14億美元，同比增長5.85%，進口27.05億美元，同比增長21.03%。2015年，寧波服務貿易進出口額在浙江省位列第二，占全省比重為19.72%，占寧波全市服務貿易和貨物貿易之和的比重為7.99%。

2015年，寧波完成服務外包執行總額186.22億元，其中離岸服務外包執行額12.79億美元，分別同比增長32.41%和40.62%。今年1-7月，寧波完成服務外包執行總額131.27億元，其中離岸服務外包執行額9.38億美元，分別同比增長27.21%和28.17%。目前，寧波共有服務外包企業1238家，從業人員4.88萬人，省、市級服務外包示范園區4個，服務外包人才培訓基地14家。

當前服務貿易發展中存在的主要問題

產業基礎較薄弱。一是社會認知度不夠。當前，社會大眾和部分政府部門關注貨物貿易較多，對服務貿易了解不多，對其重要性的認識明顯不夠。二是服務業發展偏弱間接影響了服務貿易的發展。多年來，寧波服務業發展一直落后于制造業，對服務貿易發展影響很大。目前，不少外向型大企業仍然把重點放在產品制造和貨物銷售環節，對開展服務貿易認識不足，動力不夠。

工作機制待完善。服務貿易工作涉及20多個相關行業主管部門，因此部門之間的協同機制非常重要。國務院已成立由汪洋副總理任總召集人的服務貿易發展部際聯席會議制度，統籌協調全國服務貿易發展工作，上海、廣州、成都等地均已成立了跨行業、跨部門的服務貿易發展聯席會議制度。目前，寧波各相關部門之間的工作聯動機制尚未建立，使得合力不夠。

統計體系不夠健全。目前寧波服務貿易統計采用的是寧波市外管局BOP口徑數據，其體現的只是外匯收支數據，對沒有國際收支的服務貿易發生額如境外消費、商業存在和自然人移動中的部分業務無法統計，數據準確性不夠，不能正確反映寧波服務貿易發展的實際情況。

政策支持待加強。寧波服務貿易正處于起步階段，與貨物貿易相比，寧波目前的服務貿易政策呈現碎片化狀態，可操作性、可持續性都不強。目前寧波只有服務外包的專項扶持政策，扶持資金額度較低，不能滿足服務貿易發展的實際需要。

產業發展水平待提升。一是業務規模相對較小。2015年，寧波服務貿易進出口總額為87.2億美元，占浙江省總額的19.72%，而杭州市2015年服務進出口總額為190.3億美元，占浙江省總額的43.04%；與深圳、大連、青島、廈門等計劃單列市以及廣州、蘇州等同類型城市相比，寧波服務貿易業務規模排名也靠后。二是對外貿出口貢獻度偏低。2015年，寧波服務出口額占外貿出口總額比重為7.75%，而杭州為20.31%；與國內同類城市相比，廣州、深圳、大連、青島、廈門的服務出口占外貿出口總額的比重分別為16.16%、9.37%、13.95%、9.94%、9.58%。

加快發展寧波服務貿易的對策建議

建立全市服務貿易發展統籌協調機制。充分發揮全市服務貿易工作領導小組的作用，加強各部門之間的協同合作。定期召開全市服務貿易發展聯席會議，共同研究全市服務貿易發展過程中的重大問題，及時破解工作中遇到的困難。健全市縣工作聯動機制，適時建立對下考核體系。健全行業協會服務機制，鼓勵行業協會在數據統計、市場開拓、人才培訓和宣傳推廣等方面發揮重要作用。

逐步完善服務貿易統計分析體系。貫徹落實商務部、國家統計局下發的《國際服務貿易統計制度》相關要求，研究制訂我市服務貿易統計制度。加強各行業主管部門之間的數據共享與交流，實現每月收集匯總一次全市服務貿易數據。適時在各縣（市）區和相關行業主管部門設立服務貿易統計監測點，逐步建立全市服務貿易統計監測運行系統，不斷擴大數據來源，提高數據準確性。

出臺全市服務貿易產業扶持政策。落實國家鼓勵服務貿易、服務外包、對外文化貿易等加快發展的一系列文件精神，整合我市現有的服務外包扶持政策，研究制訂推動全市加快服務貿易發展的長效性指導文件，采取有力措施，促進服務貿易加快發展。加大財政資金扶持力度，整合現有的服務外包扶持資金，擴大服務貿易發展扶持資金規模和扶持范圍。

著力擴大產業規模。以入圍全國服務外包示范城市為契機，落實國家相關扶持政策，推進服務外包產業加快發展，進一步帶動計算機和信息服務、咨詢、研發設計、檢測等高技術含量、高附加值的服務出口。鞏固傳統領域的規模優勢，進一步加大對運輸、旅游、建筑工程等業務領域的數據挖潛。加大對文化、教育、金融、保險等新興領域的業務開拓，積極拓展數據來源。

積極開拓服務貿易創新發展業務。貫徹國務院關于開展服務貿易創新發展試點的政策導向，參照一些服務貿易創新試點省市的經驗做法，依托我市各類海關特殊監管區，探索開展保稅展示、保稅貿易、融資租賃等新興業務，擴大中轉服務、國際結算、分銷、倉儲等特色業務。

加強服務貿易的輿論宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，加大對我市服務貿易發展情況的宣傳力度，努力提升社會關注度，為加快發展我市服務貿易營造良好氛圍。

（執筆：王向陽）

責任編輯：吳 劍