“海綿城市”與新型城鎮化建設新思考

摘 要：近年來，“城市看海”現象愈演愈烈，“一雨就澇”已經成為許多城市的痛點，我國城市建設中傳統的雨洪管理方式以及以管道、溝渠為主的灰色雨水基礎設計已經難以應付現代城市快速發展所帶來的雨水困境。本文從分析城市雨水排水規劃的局限性入手，提出推動我國新型城鎮化應進行“海綿城市”建設，讓雨水包袱為城市解渴。

關鍵詞：“城市看海”；雨洪管理；“海綿城市”；“新型城鎮化”

一、“海綿城市”建設應運而生

當前，中國的城市化快速發展，城市規模的不斷擴大帶來一系列問題。大量湖泊被填埋，人口不斷增加，水資源愈發短缺；城市中硬質建設比例大大增加，城市下墊面過度硬化，增加了城市熱島效應、雨島效應；城市地表徑流增大，水資源自然滯蓄能力銳減，防洪壓力大；舊有的城市排水管道網絡設計多偏向注重“快速排放”和“末端集中”，時間久了難免有些弊端顯現出來，這樣的做法不僅造成了降雨資源的白白浪費，同時也導致了逢雨必澇的困境。

為了解決城市內澇、城市水環境污染問題，建設新型活力城市，推動新型城鎮化建設，提高雨水利用效率，我們必須植入人水和諧的水生態系統建設理念，把研究對象從水體本身擴展到水生態系統，通過水生態系統結構和功能調整，來增強生態系統的整體服務功能。

早在2013年12月12日的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記就曾提出這樣的觀點：“在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘“海綿城市”’”。這是我國城市建設工作首次提出“海綿城市”的概念。2015年4月，財政部、住建部和水利部又聯合發布了16個“海綿城市”建設試點名單，10月中旬，國務院辦公廳又印發了《關于推進“海綿城市”建設的指導意見》，進一步推進“海綿城市”建設工作。同時編制了《“海綿城市”建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》（試行）。該指南提出了“海綿城市”建設雨水管理系統的構建原則、控制目標及技術框架等相關內容，為我國城市污水治理、水土保持、雨水控制和利用體系與措施布局提供了新思路，對解決我國城市內澇問題，加強雨洪有效管理，提高雨水的利用效率，構建人水和諧具有重要意義。

二、“海綿城市”建設的實施途徑

“海綿城市”建設是我國解決城市雨水問題的新的探索，具有一定的創新性，它的目的就是要改變城市的雨水管理現狀，有效改善城市的水文環境，提高城市雨水資源的管理和利用效率。在國外，尤其是發達國家已經進行了多年的雨水利用理論研究與實踐。例如，英國提出“可持續排水系統（SustainableDrainageSystems）”的概念，澳大利亞提出“水敏感城市設計（WaterSensitiveUrbanDesign）”的思路，都是將雨水處理與景觀設計相結合，減少了峰值雨水徑流與水資源浪費，有效解決了雨洪管理問題。我國“海綿城市”建設才剛剛起步，因此，我們應當吸收國外的優秀研究成果，并將其設計理念和管理方式與我國國情相結合，全面、系統地開展研究活動和實踐活動，為“海綿城市”建設在全國范圍內的推廣和應用提供科學依據。

建設“海綿城市”的本質是要改變舊有的城市建設理念，改變傳統的城市灰色雨水基礎設施系統。由傳統的單一排放轉變成雨洪的合理控制和雨水的合理利用，這就需要建設人工海綿體與天然海綿體相結合的雨水循環系統。城市“海綿體”的形式多種多樣，比如：河流、湖泊、池塘等水系，也涵蓋城市綠地、雨水花園以及透水砂基、可滲透路面等一系列城市配套基礎設施?！昂＞d城市”建設通過這些“海綿體”做工，具體經過“滲透、滯留存儲、過濾凈化、回收利用”幾個循環步驟，最后將剩余部分徑流通過管道網絡和泵站向外排出，從而能夠有效地提高城市排水系統的標準，借助自然做工的力量，達到緩解城市內澇壓力的效果。因此，“海綿城市”具體的實現途徑包括以下幾個環節：

（一）滲

所謂滲，是指在大面積的廣場、道路建設和改造中采用透水鋪裝，代替原來城市中的大面積不透水硬質鋪裝，建設透水性較好、充滿彈性的城市下墊面，這樣可以大幅度減少地面徑流，減緩城市地表徑流排泄壓力。這種透水砂基和透水路面的設計不僅涵養了地下水源，補充了地下水，還能通過土壤材質的科技創新和保鮮技術的創新，實現對水質的自然凈化，改善城市微氣候。

（二）蓄

這里所說的蓄，就是把天上之水存留下來。通過建設雨水滯留池、雨水收集設施，結合自然地形地貌，使降雨得到自然散落。現在的人工建設破壞了自然地形地貌，大量的湖泊被填埋，下墊面的過度硬化導致地表徑流大量聚集，形成積水，城市舊有的排水系統抵抗不了急劇的防洪排泄壓力，產生城市內澇。因此，要把天上之水經過調蓄和錯峰存蓄下來，經過存儲和凈化，需要的時候拿出來利用，形成可持續的良性水循環。

（三）滯

在我國，尤其是夏季豐水期，城市常常在很短的時間內經歷強降雨，由于城市下墊面過硬，急促的強降雨容易對城市下墊面產生強烈的沖擊，形成大量、快速、急劇的雨水徑流，因而導致城市“一雨就澇”的現象。而所謂滯，主要是為了延緩短時間內形成的雨水徑流量，用時間換空間。具體措施是通過建立生態滯留區、雨水花園、植草溝、人工濕地等“綠色”措施，來組織和排放急劇形成的雨水徑流，其主要規劃和設計理念是“慢排緩釋”和“源頭分散”。讓雨水匯集到一個地方，用植物和卵石等起到滯流和緩釋作用，從而緩解城市排洪壓力，避免內澇。

（四）凈

由雨水收集系統存蓄下來的雨水，經過土壤的滲透，植被、綠地系統、水體過濾凈化和沙礫的隔水、保鮮技術的創新，對水質產生存儲、保鮮、凈化作用。經過土壤保鮮和凈化技術存留下來的水源可以加以有效利用，可以應用到綠植灌溉、消防補給、路面沖洗、洗車用水、公共廁所沖洗等。

（五）用

雨水收集就是為了循環利用。城鎮化的快速發展和人口的急劇增加，以及城市水質污染和水環境破壞導致水資源愈加短缺。因此，不管是豐水區還是缺水區，都應該加強雨水資源的利用，將天降之水收集起來回用，既緩解了排洪壓力，節約了水資源，又提高了雨水利用效率。

（六）排

城市降雨量集中，傳統城市建設模式的排水設施難以應對頻繁的雨水困境，應將自然做工與人工措施相結合，通過合理有效地雨洪管理控制幫助雨水就地消納和利用，同時將多余的雨水排泄出去。

在我國的許多試點城市中，如上海滴水湖、貴州省貴安新區等“海綿城市”建設項目，綠色屋頂、雨水收集基礎設施、透水砂基、透水鋪裝、軟駁岸建設等方式都得到了充分地應用，發揮了建筑、道路、綠地和水系等生態帶系統對雨水的蓄滲、吸納、滯留和緩釋作用。存蓄下來的雨水不僅灌溉了屋頂花園，并通過收集系統將多余的建筑屋面雨水輸送到下沉綠地和蓄水池，收集起來的場地雨水通過自然存儲、自然凈化和防滲新材料保鮮用于灌溉、保潔等。一些城市的“海綿樣本”將還建立“海綿城市”信息化管控平臺，實現“海綿城市”建設的智能化管理。這同時也推動了當地產業轉型升級和高科技新材料的創新，以支持“海綿城市”建設，起到了產業互補、互相帶動的良好作用。

三、“海綿城市”建設建議

作為新型城鎮化建設的系統工程，“海綿城市”建設具有綜合性、政策性、長期性的特征，其在規劃設計、工程建設和長效管理維護上存在不同的難點。對此，本文針對“海綿城市”建設的具體實施途徑提出以下建議：

第一，要以政府為導向，加強政策引導、制定標準規范等保障措施。大力加強城市規劃建設管理體質創新，擴大雨水利用設施的普及和覆蓋率，改善地表透水狀況。加強水循環技術研究和制度建設，推進水生態基礎設施建設納入法定規劃體系。

第二，要加強建設工程監督，建立項目維護長效機制，確保資金利用效率?！昂＞d城市”建設的資金一定要落到實處，發揮一磚一瓦的生態效益，避免工程質量差、使用壽命短的現象，建立項目長效維護機制，保障系統建設的長效利益。

第三，積極倡導“低影響開發”技術應用，保護和修復城市原有生態系統。積極發揮低影響開發技術作用，引導城市拆遷改造工程優先考慮水循環系統的恢復。優先考慮讓自然做工，盡可能減少對自然生態系統的沖擊和破壞，讓雨水在城市中的遷移過程更加自然。

第四，人工海綿體與天然海綿體相結合，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，保護城市水生態，涵養城市水資源，提高城市自然防老能力，提高新型城市化質量。

第五，因地制宜，合理規劃控制目標，分階段實施?！昂＞d城市”建設具有長期性特點，因此在工程規劃上應考慮分階段實施，逐步實現新型城鎮化轉型和建設。

最后，要強調社會參與，鼓勵技術和材料創新，加強國際合作，引導全民積極參與水循環城市建設。

四、結語

城市傳統的雨水排水規劃和雨水利用系統的局限性所帶來的一系列問題是“海綿城市”建設的出發點，“海綿城市”是世界雨洪利用理論的創新和發展，是新時期治水思路的補充和完善，怎樣科學、系統、全面地看待城市治水的問題，加強雨洪控制和提高雨水利用，也是實現我國新型城鎮化建設的關鍵。國家高層對我國正在實施的“海綿城市”建設也十分重視，這是我國城市規劃建設理念革新和轉變的關鍵時機。為此，我們要抓住機遇，呼吁社會各界關注“海綿城市”建設問題，建設以人為核心、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的新型活力城市，讓雨水包袱為城市解渴，讓城市自由呼吸。

作者簡介：

季璐，南京林業大學碩士研究生，研究方向：城市景觀設計。

陳一希，南京林業大學碩士研究生，研究方向：環境藝術設計。

李曉宇，南京林業大學碩士研究生，研究方向：城市景觀設計。