城市社區管理研究綜述

摘 要：社區是現代文明發展的必然產物，在全世界城市化進程不斷加快的趨勢中，城市社區管理也變得越來越重要。對國內外的城市社區管理的基本理論和管理內容以及存在問題進行梳理和分析，思考我國城市社區管理發展過程中存在的問題，并針對問題進行分析提出建議。

關鍵詞：城市；社區管理；社區自治

一、國外關于社區管理研究的重要觀點

（一）社區支持系統

社區支持系統在美國的社區醫療保障制度構建方面貢獻突出。目前，較為明確的社區支持系統概念是由美國國家心理衛生研究中心提出的：社區支持系統是一個為弱勢群體提供必要幫助，滿足其生存發展需求的服務網絡，它可以使弱勢人群免于在社區內遭遇歧視或排擠。美國學者Judith Clark Turner.William J. TenHoor指出了社區支持系統需要包含的幾大要素：對目標人群需求狀況進行嚴格評估；協助目標人群獲取受助資格；社區支持系統提供服務的能力可以持續滿足人們生存、工作的需要，直到他們自己解決問題。

（二）社區能力建設

國外對于社區能力建設的定義較多，角度也各不相同。社區能力建設的代表性觀點主要由Labonte R、Laverack G，他們認為社區能力建設是社區領導組織為了向社區成員提供更優質的服務，而在完善社區議事流程、提升問題分析能力、完善社會保障等方面所做出的努力[1]。

馬來西亞科技大學的Noor Azmi Mohamad及Noraini Bt. Abu Talib等學者認為目前社區能力建設迫切需要解決的問題是社區發展框架的構建，其中最重要的組成部分是社區成員技能培訓及能力評估機制，這樣便可以為社區建設提供充足的人才。

（三）社區自治

瑞士圣加侖大學學者Kuno Schedler對瑞士二戰結束以來的地方自治制度演變進行了分析，其中闡述了他對社區自治的看法：瑞士社區自治的構成較為復雜，其中包括了對社會保障、教育、基礎設施、自來水與電力供給等方面的綜合管理。這種自治與聯邦的政治制度緊密結合，大部分地方公務員由社區選舉產生，而非議會選出。Schedler還指出了20世紀瑞士社區自治的失敗之處在于二戰后建立的“任務代理處”，這種機構統一對區域內的社區工作進行安排，導致缺乏競爭力的小型社區失去話語權，其發展資源被大型社區侵吞[2]。

二、國內關于社區管理研究的重要觀點

（一）城市社區管理的“行政化”傾向問題

20世紀80年代以來，原有的部分政府權力下放至街道，街道辦事處成為社區工作的重要依托和落腳點。鮑宗豪、史云貴的觀點代表了大多數學者對于“行政化”傾向的意見。他們認為：政府的大量職能被基層的街道單位所行使，這直接導致社區的身份變得不明確：將社區定位于街道的管理形成了習慣性的行政管理手段，無法顧及社區需求，導致街道的工作方向與居民需求錯位；社區治理的合法性不足；社會組織發育不足，缺乏獨立性，成為街居黨政組織的附庸。

（二）城市社區管理的基本理論

從學術淵源來看，“社區”一詞最早是由英國的斐迪南？騰尼斯提出來的，它的本來意義是指那些具有相同價值取向和人口同質性比較強的社會共同體。隨著社會的發展，社區的含義變得多元化了，社區管理也隨之有了不同含義，我國學者對城市社區管理概念的認識和分析主要有以下幾種代表性觀點：

顧建健、劉中起認為城市社區管理就是在一定的社會環境下，社區基層政權組織與社會居民、社區單位等，為維護社區整體利益、推進社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各項事務進行有效調控的過程[3]。

羅璐瑤認為城市社區的管理不是一般的普通管理，它是一種通過本身進行的自主管理，它是城市管理工作的基礎，它不像政府行政部門那樣進行管理，它是一種獨立的管理模式，我們可以認為它隸屬于一種基層自治模式[4]。

陸云飛學者指出城市社區管理是一種過程，這種過程是通過行政部門和社會的各種第三部門甚至個人來根據有關的法規文件來進行的，它的主要內容是對各種涉及到社區居民生活等公共事務和社會福利事業的規劃、控制、組織，等等[5]。

城市社區管理的涵義目前還存在不同的理解，但大家目前有一個基本的認識，城市管理是一種基層的自主管理模式，它的目標是為了推動社區公共事業的進步和發展。

三、當前我國城市社區管理存在的問題

（一）城市社區管理體制不健全

我國目前的城市社區管理存在的一個很明顯的問題就是管理體制不順，很多管理制度還需不斷完善以切合我國城市社區發展的實際需求。學者王青認為我國社區管理普遍存在著社區主體地位不明確、行政干預太多的弊病，社區的自主權不足，導致社區的職能弱化[6]?，F階段的城市社區管理體制不能有效地促進政府職能部門、 群眾自治組織、 駐地單位按照社區服務的要求履行好各自的職能。雖然目前我國政府漸漸意識到這個問題并開始下放權利給社區本身，但行政主導的社區管理模式依舊不變，社區管理缺少社區公民的參與，政府主導的管理體制依舊普遍存在。

（二）城市社區服務機制有待完善

我國城市現階段社區服務上存在了許多問題，許多學者普遍認為城市社區的服務體制不完善，社區服務管理人員素質有待加強以及服務內容和形式單一化。就如陳晏提出：我國社區服務管理隊伍的構成人員較多是低文化程度甚至沒文化的婦女和失業或者待業人員。他們沒有接受現代社區管理的專業服務理念和知識，對待信息技術也不是很了解，整體而言，服務管理隊伍的整體素質偏低[7]。目前，我國的城市社區提供的社區服務較少，一般都是政府委托和安排的簡單事務，它較少涉及居民的生活和文化的需要，不能讓社區居民感受到高質量的社區服務。

（三）城市社區居民參與意識淡薄

學者們普遍認為，我國社區居民較少參與社區的管理工作，尤其是他們對社區參與意識的淡薄是當前最需要引起注意的問題之一，它將直接影響我國社區管理的建設。正如陳潔在調查中發現：“目前我國大多數社區居民對社區的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區居委會[8]。”學者何海兵認為我國社區居民普遍缺少社區意識，缺少公民意識，目前我國的城市社區就是一種“沒有公民的社區”，居民缺少參與公共事業的意向，個體更加注重自身的利益[9]。由于社區居民公民意識的缺少，社區居民對待社區也缺少認同感和歸屬感，這直接給我們的社區管理帶來很多困難。

四、針對以上城市社區管理問題提出對策

（一）確立社區在管理中的主體地位，減少對政府的依賴

在城市社區管理體制問題上，要解決行政化傾向，可借鑒瑞士社區自治的發展經驗，適當減少對政府及街道辦事處的依賴，確立社區在治理中的主體地位。首先要做到“政社分離”，政府應推進體制改革，發展社區管理的多元主體。我們的政府可以減少對社區管理的干涉，將更多的權利下放給社區，讓社區自己去管理，將居委會承擔的行政、自治和服務三種功能分化。另外，加強第三部門對社區的支持力度。隨著社會的發展，公眾對第三部門有了更高的認可度，加強第三部門對社區的支持力度將有力地增強社區居民對社區管理的參與度與認同感。

（二） 提升社區能力，建立健全的人才遴選和培訓制度

在對于服務體制的問題上，我們需要提升社區能力，首先我們要注意建設社區的人才制度，我們要對人才的遴選和培訓建立健全的規劃，要為社區的將來發展建立大量的后備人員。我們可以通過各種福利政策來吸引高素質的青年來到社區工作。其次，政府應該通過制定科學合理的政策來對社區的服務業管理進行整體的規劃，要通過社區服務業的整體發展來帶動社區的發展，要把握好社區發展的方向、規模和速度，等等[10]，除此之外，我們也要讓社區中的那些高素質居民參與到社區的管理中來。

（三） 培養公民意識，增強公民參與社區管理與建設的自主性

在民眾參與社區的意識淡薄問題上，要培育社區居民的公民意識。我們可以通過讓居民直接參與公共事務的管理和建設，同時要增強居民的社會責任意識。要讓居民認同社區， 最好的辦法就是讓他們直接參與社區管理[11]。為此，我們要讓社區居民參與到社區的建設中來，要讓每一個社區成員都能平等地享受到他們在社區的權利，并且要建立完善的制度化機制，讓社區居民能夠多方面多層次地參加社區的管理工作。另外我們也可以提高社區的文化氛圍，提高居民的參與性和積極性，使居民能夠很好地融入到社區這個大家庭當中，這樣社區管理工作就會開展得更加順利。

五、結語

城市社區管理在當今我國構建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義，關于城市社區的管理工作，由于社區管理還處在經濟化的轉軌階段，人們的精神文明建設還不能與經濟建設并駕齊驅。目前城市社區管理很多相關制度不是很成熟，社區管理較為落后，我們各級政府任重道遠，需要不斷完善我國城市社區管理制度，從而形成具有長效機制和普遍推廣性的城市社區管理體制，城市社區管理所出現的問題也會慢慢得到解決。

參考文獻：

[1]孫曉青.城市社區治理模式變遷研究綜述[J].商業時代，2009，（16）：10-11.

[2]康宇.中國城市社區治理發展歷程及現實困境[J].貴州社會科學，2007，（02）：65-67.

[3]顧建健，劉中起.現代社區管理概論[M].上海：上海人民出版社，2007.

[4]羅瑤瑤.城市社區治理模式變遷研究綜述[J].商業時代，2009，（16）：10-11.

[5]陸云飛.城市社區管理及其問題與對策[J].社區建設，2006，（08）.

[6]王青.城市社區管理中存在的問題及對策[J].管理學刊，2010，（02）.

[7]陳晏.我國城市社區服務管理存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2010，（05）.

[8]陳潔.我國現階段城市社區制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信息化，2011，（14）.

[9]何海兵.我國城市社區管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政院學報，2007，（02）.

[10]李春玲.我國城市社區管理中存在的問題及對策研究[J].城市探索，2011，（03）.

[11]方盛舉.對當前城市社區管理體制改革的幾點思考[J].楚雄師范學院學報，2005，（02）.

作者簡介：

董續忠，男，杭州師范大學經濟與管理學院城市學專業研究生。研究方向：城市治理。