透析當前形勢下的城市安全隱患及發展路徑

摘 要：在城市安全事故頻發的今天，城市安全高居實時搜索第一名，成為熱門話題。為了迎合社會發展的需要，解決城市安全所面臨的問題，為人類提供更佳宜居的城市生活環境。本文以“天津港爆炸”事件為視角，審視現當代我國城市安全中潛在的短板，并在“天津港爆炸”事故處理中總結出維護城市安全的新發展。

關鍵詞：“天津港爆炸”事故；城市安全；發展路徑

隨著城市的不斷發展，城市生活也變得日益復雜，問題也層出不窮。2015年8月12日，位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，此事故的發生為城市安全敲響了警鐘。在城市安全事故頻發的今天，城市安全成為城市發展的重要環節。為了迎合社會發展需要，解決城市發展所面臨的重大問題，認真研究城市發展所面臨的安全隱患并總結出新的發展路徑。

一、城市安全的基本內涵

（一）城市發展的內涵及特點

隨著社會的不斷進步，城市化進程也逐漸加快，城市安全問題也凸顯出其尤為重要的地位。

城市安全涵蓋了城市工業、城市公共場所、城市公共設施、城市交通、城市衛生、城市生態環境等所涉及安全問題，整個城市的運足，需要統籌兼顧、合理調節以上的每個環節，如若其中的任一環節出現差錯，就會引起一系列的社會問題，進而影響政府的管理和國家的穩定。

安全事故的特點：事故的發生大多是由于多種偶然因素所構成的必然結果，原因也多是某些不確定的因素（不確定性），所以發生就表現為突然的爆發（突發性），而后為人民群眾的生產、生活以及環境、社會秩序等帶來極大的破壞，引起社會的惶恐、不安、動亂，并且破壞性波及的范圍很廣。

（二）城市安全的迫切性

突發的“天津港爆炸”事故，將“維護城市安全”納入到國家發展的重要地位。

1.城市的安全是國家發展的基礎。國家的繁榮昌盛，需要協調城市和農村的發展步伐，而城市和農村的比例分配上，城市占了很大一部分比重，所以城市的發展顯得尤為重要。安全是智慧城市的第一內涵，城市談發展，必先談安全，沒有安全作支撐的城市發展的道路也不會長遠。天津港能夠服務范圍包括京津冀及中西部地區的14個省、市、自治區。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省區，對腹地的輻射力和影響力較強。隨著環渤海經濟的振興、中部崛起和西部大開發的推進，天津港腹地經濟發展潛力巨大。而此次“天津港爆炸”損失的不僅僅是事故造成的實際損失，還包括，它潛在的固有的經濟價值的實現也受到了相當大的影響，另外，要重新恢復天津港的經濟貢獻率，需要大量的人力物力和財力的支持才能恢復其對國家經濟發展的貢獻。

2.城市安全為城市居民安居樂業提供有力的保障。人民生活離不開衣、食、住、行，而衣、食、住、行是由安全作支撐。潛在的安全隱患會給人民生活帶來強烈的沖擊。人民安居樂業，需有安全做保障。“天津港爆炸”給了原本以為城市足夠安全的人民一記響亮的耳光，8月12日的爆炸聲將在睡夢中的人們驚醒，引起了此起彼伏的惶恐，正是這場事故，天津港附近的小區內的居民才知道自己居住在危險品的倉儲區的附近，這次事故讓居民深刻地感受到危險離自己這么近。安全是人們所追求的，但又是最容易被人們忽略的。為了提升城市居民生活幸福感，促進社會穩定是前提，維護城市安全是保障。

3.城市安全是城市發展中最薄弱的一環。穩定是前提，發展是目的。要追求城市的發展，必然需要先維護城市的穩定，而城市的穩定最重要的就是要維護城市的安全。而如今城市安全卻成了城市發展中最薄弱的一環。比如“天津港爆炸”遏制住了天津新區想成為第二個浦東新區的目的，使得天津之前的努力成為泡影。天津市的安全事故成了城市發展中最大的障礙。無獨有偶，在2015年4月6日在福建漳州古雷騰龍芳烴PX項目發生的一場安全生產責任爆炸事故，在某種程度上，也阻礙了漳州的發展進程。

二、“天津港”爆炸事件中

反映出的城市安全的潛在隱患

（一）安全大檢查流于形式

天津爆炸前一再強調安全檢查，特別要有效防范各類安全生產事故，但是很多安全檢查流于形式，其中不乏在利益的驅使下產生的故意行為。瑞海物流公司自稱是經過政府批準的專門處理“危險品”的公司，實際上的宣傳與事實大相徑庭。流于形式的安全檢查的存在是浪費資源的表現，也是安全檢查的在職人員對自己一種不負責任的表現。雖然“天津港爆炸”事件根本問題并不是安全檢查這一環節，但作為重要外因的安全大檢查環節應給予高度重視。

（二）企業內部疏于管理

瑞海國際公司混亂的管理，首先，公司對員工安全防護的管理有失規范，而且其員工所從事的工作的危險系數極高，規定的防范措施應對不足。其次，瑞海公司在“安全月的宣傳工作”走過場，并沒有按照實際要求的真正落實安全演習的任務、設備不符合安全防護的要求、危化品的分類不當。最后，員工安全防護的培訓支持力度不夠、員工缺乏安全意識。

（三）民眾自身過于大意

事故發生前，天津市環科院曾對“瑞海國際物流有限公司堆場改造工程”進行過環評公示，以發放100份調查表給周邊居民的形式進行公眾參與，結果顯示近半居民支持，另一半“無所謂”。此種調查結果的出現，表明居民本身的安全意識過于缺乏，缺乏自我保護，而安全意識缺乏的原因可能有：1.居民對政府的高信任度，使他們相信政府可以為他們的社會安全負責，并為他們提供足夠保護。2.大城市內的居民生活節奏過快，致使他們忙于打拼，無暇顧及安全問題。3.大多數居民表現出政治冷漠，映射在現實生活中就是對于各個部門為其提供的關于切身利益的調查也被其忽略，表現出盲目的支持，或者無所謂的狀態。

三、“天津港爆炸”的處理中

總結城市安全的新發展

我國在城市安全問題上已經多次出現嚴重問題，但我們并沒有吸取教訓，總結經驗，反而養成了“檢查過后，事故依然頻發”的詬病。要想發展，成為屹立于世界民族之林的超級大國，要完善一系列維護城市安全的配套措施。從事前預警，事故發生以及善后管理的機制三個角度來討論。

（一）事前預警

為了避免事故的發生，事前就應該做出一系列詳盡的事前防范措施。此為安全事故處理的重要環節。就公司而言，公司內部要嚴格按照專門的規定對其進行分類和排列擺放。并聘請專業的管理員，對危化品進行專門化的管理，容不得一絲大意和疏忽，一丁點的馬虎就會釀成大禍。而對于民眾來說，缺乏主動獲取與自身安全有關的信息，所以，但在應該落在公司肩上，主動公開危化品分布圖，讓民眾引起重視，了解實際情況。公司還應該接受到民眾的監督，自覺做到按照要求擺放危化品。切實依法強化和落實企業安全生產主體責任，徹底消除安全隱患， 堵塞漏洞，全面提高危化品企業安全保障能力和應急處置能力，堅決遏制危險化學品生產安全事故。有必要對國內安評行業進行大檢查、大整頓。關于審批過程中的問題，企業應該為了長遠發展戰略本著自律自檢的原則，恪守行業規則，堅守道德底線。

（二）緊急處置

事故發生，要快速、高效地識別并加以控制安全事故，采取最為有效的緊急處理方案，以求縮小事故波及范圍。

首先，要識別事故起因、類型等一系列問題，迅速找出解決方案。這是減輕損傷最為重要的一環。“天津爆炸”中，消防員在采取行動中如果更為準確的判斷出“是否救助時間是最佳救助時間、在危化品區是否會引發第二次爆炸”等問題，可能就不會無故增添那么多無辜的死傷。

其次，消防在內的救援隊伍要“職業化”，救災裝備完善，對救災減災的指揮也要“專業化”。安全事故突發性和不確定性的特點，使的“天津爆炸”事故，是消防員們不曾預想得到的，所以，為了日后的救助工作能更加順利的進行，消防在內的救援隊伍要“職業化”，要接受嚴格的、正規化的培訓，救災裝備也需要與時俱進地更新換代，對救災減災的指揮也需要“專業化”培訓。

再次，根據事故傷員情況以及救治需要調整專家力量。醫治傷員不僅要足夠多的醫療資源還需要調配專家力量，全國的醫療資源包括醫者、醫療設施、設備以及醫用資金等都要為事故所在地服務，為事故傷員提供及時的醫治，以求人員傷亡達到最低損傷。而需要調整專家力量是因為“天津爆炸”事故的特殊性，涉及了對人身體有害的危化品，需要由專家診治，同時，事故所造成的心理問題，也需要專門的心理醫生來進行援助，以免影響事故傷員的日常生活，減少后遺癥的發生可能。

（三）善后管理

善后管理也是突發安全事故中不可或缺的一環，突發安全事故的善后管理是考驗政府的公信度的一項重要指標，而像“天津爆炸”事故，這類涉及危化品的安全事故，則更要做好善后工作，否則事故中泄漏的危化品的殘渣以及余氣等有毒物體，會引起民眾不安和恐慌。只有做好事故的善后工作，才會使事故后的恢復工作得以順利進行。

首先，圍堰加固，防止污染水外溢。天津市臨海的特殊位置，使得事故的善后處理工作受到阻礙，要優先考慮地理因素，對周圍的水域加以控制，以免污染水外溢，“感染”其他地區，加重事故的治理難度。

其次，劇毒化學品要專門清理。因“天津港爆炸”事故的特殊性，加大了善后的難度，關于劇毒化學品的處理需要請專家、專業生化人員分析危化品，制定處理危化品的詳細方案，將危化品置于可控范圍內，不可胡亂處理，防止帶來不可控的次生災害。

最后，做好新聞報道工作。報道要把握真實、可靠、適度原則。真實、可靠，就是要符合事情發展的實際情況報道，但適度原則需要有所保留的報道，涉及到敏感問題時，報道要做到不引起社會恐慌和動亂的前提下，加以報道。這樣才不會為事故的處理帶來障礙。

四、總結

“天津港爆炸”事故警醒：在安全生產方面，我們有著大量的法律法規、規章制度、操作流程，卻并未能制止災難一次次發生。生產安全的規章制度仍有待完善，而更重要的是社會上的各個主體要按照規定要求認真履行各自的職責。

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作者單位：

中共遼寧省委黨校