京津冀協同發展背景下石家莊市公共文化服務體系建設研究

摘 "要：本文選取的數據到2013年初，石家莊市內共有圖書館26個，藏書325萬冊;群藝館、文化館25個;藝術表演團19個，藝術表演場館16個，文化站276個;經過多年的積極推進建設，全市己建成農家書屋2903個，進一步解決了農民讀書難的問題;升級改造了文化信息資源共享工程縣級中心，完善與農村書屋共享工程相關的基層服務場所1456個。 通過以上數據可以看出，近幾年石家莊市的公共文化服務體系建設工作取得了顯著成果，公共文化服務體系不斷完善。隨著經濟生活水平的提高，市民們的公共文化需求也不斷提高。這就要求政府不斷提升公共文化服務水平，構建完善的公共文化服務體系。

關鍵詞：公共文化服務體系;京津冀協同發展

河北省在京津冀協同發展進程中扮演著兩種角色：一是服務的角色，河北省服務于京津冀協同發展，疏解北京的人口壓力，承接北京的產業轉移;二是崛起的角色，由于京津冀三地的行政地位、經濟水平落差大，河北省應當積極縮小同京津地區的差距，抓住機遇。石家莊市作為河北省省會，更要在河北省服務和崛起的兩個角色中發揮重要作用。就提高公共文化服務水平而言，在努力提高公共文化服務效能的同時，大力發展京津冀協同發展背景下石家莊市公共文化服務體系建設已成為必然趨勢。

一、石家莊市公共文化服務體系態勢分析

SWOT分析是由管理學教授韋里克提出的一種企業競爭態勢分析方法，其中S代表內部環境中的優勢;W代表內部環境中的劣勢;O代表外部環境中的機會;T代表外部環境中的威脅。1步驟圖如下：

圖 nbsp;SWOT分析步驟框架

（一）石家莊市公共文化服務的優勢。（1）地理位置優勢。石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津幾乎等距相望，位置優越;（2）政策優勢。自“十七大”提出“加快推進覆蓋全社會的公共文化服務體系建設”的目標以來，河北省對公共文化服務的重視程度日益提高，對公共文化服務體系建設投入也不斷加大，尤其是石家莊市的公共文化服務體系建設在近幾年取得了顯著成效，為京津冀公共文化服務體系建設做好了前期準備。

（二）石家莊市公共文化服務的劣勢。（1）同京津地區公共文化服務水平差距大。石家莊市同北京、天津相比，公共文化服務建設水平落后，這也成為制約京津冀公共文化服務體系協同發展進程中的一塊“短板”;（2）文化產業人才分布不均。北京、天津通常是人才聚集地，并且京津冀三地之間存在著明顯的人才流向問題。這種人才流失現象使石家莊市面臨公共文化服務體系建設中人才缺失的困境。

（三）石家莊市在京津冀協同發展背景下的機遇。（1）對于城市化進程的加快以及人們生活方式和價值觀的迅速變化帶來的新的挑戰和要求，京津冀協同發展的提出無疑是石家莊市的一個新的機遇;（2）加強公共文化服務體系建設是滿足我國經濟社會發展要求的重要組成部分，而京津冀協同發展的提出使其提升到了國家戰略的高度，這為公共文化服務體系建設指明了新方向。

（四）石家莊市在京津冀協同發展中的面臨的挑戰。（1）促進京津冀公共文化服務體系協同發展就得保證三地人力資源合理配置;（2）京津冀區域公共文化服務體系建設不是要求河北省同京津地區簡單趨同，需要明確三地的各自定位和建設重點。石家莊市作為河北省省會，如何在京津冀公共文化服務協同發展中準確對自身進行定位是另一個難題。

二、SWOT理論視角下石家莊市公共文化服務體系建設策略

（1）優勢機遇策略（S-O策略）。以京津冀協同發展為依托，順應城市化發展的進程，注重創新，尋找文化發展的突破口，加強京津冀地區公共文化服務體系建設。（2）優勢挑戰策略（S-T策略）。石家莊市可利用自身區域優勢大力發展區域經濟、吸引人才，在京津冀協同發展建設中發揮積極性、主動性。（3）劣勢機遇策略（W-O策略）。石家莊市應借助創建首都經濟圈的重要形勢，提升自身合作意識、合作能力，明確自身定位，進一步根據自身定位采取有效行動。（4）劣勢挑戰策略（W-T策略）。石家莊市應建立健全符合京津冀協同發展的公共文化服務體系建設的政策體系，成立為石家莊市公共文化體系建設服務的專項基金，鼓勵市政府不斷探索創新。

三、京津冀協同發展背景下石家莊市公共文化服務體系構建

（一）政策支持體系。石家莊市政府基于京津冀協同發展戰略制定相應的地區政策框架，對各項文化建設工作制定詳細、可行的標準，以加強對京津冀協同發展背景下公共文化服務體系建設的監督和控制。

（二）資金投入體系。（1）擴大資金來源，在以政府財政投入為主的前提下，鼓勵非公有資本的進入;（2）成立專項基金，該項基金應當以平等、互利、公開、透明為前提，以從全局上促進京津冀公共文化服務體系協同發展為最終目的，在各地區間合理分配;3.應將各方投入資金全部納入預算管理中，并強化對資金收支、結余的審計監督。

（三）公共文化設施體系。（1）石家莊市公共文化設施建設應服從和服務于京津冀公共文化設施建設的統一規劃管理，以實現京津冀三地公共文化設施的整體優化布局，防止部分公共文化設施重復建設的亂象產生;（2）石家莊市應建立自上而下的任務主導機制和自下而上的利益反饋機制，從而使每項公共文化設施建設既滿足京津冀協同發展的要求，又符合石家莊市的地方實際情況。

（四）文化服務供給體系。（1）石家莊市應成立公共文化服務供給培訓機構，制定統一的文化服務供給標準，用實際行動促進京津冀三地文化服務品質的協同發展;（2）需完善文化服務供給的激勵機制，促使石家莊市在文化服務供給中始終保持積極性、主動性和創新性。

（五）文化服務隊伍體系。（1）應對石家莊市在京津冀協同發展中進行準確的功能定位，進而有針對性地利用自身優勢吸引人才，改善人才由河北向京津單向流動的現象;（2）應建立人才培養、儲備方案，為推動京津冀公共文化服務體系協同發展提供后續力量。

總之，大力推進京津冀公共文化服務體系協同發展已經成為必然趨勢，也是京津冀協同發展進程中的重要組成部分，石家莊市應抓住機遇、迎接挑戰，以京津冀公共文化服務建設統一規劃管理為導向，積極主動同京津區域政府進行合作，在公共文化服務體系建設過程中大膽探索、嘗試，提高公共文化服務效能，為推進京津冀區域公共文化服務體系建設貢獻力量。

參考文獻：

[1] 王列生.論構建公共文化服務體系的意識形態前置[J].文藝理論與批評，2011，2： 16.

[2] 郭俊民.構建河南公共文化服務體系的思考[J].學習論壇，2010，3：49一52.