財政管理體制與財政分權改革

摘 "要：隨著分稅制度的出現，導致當前財政管理體制與財政分權改革工作中出現了一些有待解決的問題。本文首先對這些問題進行簡要分析，并在此基礎上提出相應的解決辦法，以此來更好的提高各級政府的工作效率和工作質量。

關鍵詞：財政管理體制;財政分權;改革措施

對于各級政府的運營來說，財政分權發揮著不容忽視的作用，一方面，財政分權可以在一定程度上提高各級政府的積極性和主動性，提高工作效率和質量;另一方面則可以切實滿足社會群眾對公共服務的個性化需求，提高整個社會的福利水準。在社會發展的新時期，對財政管理體制進行完善，有效實現財政分權改革至關重要，需要引起各級政府的高度重視。

一、財政管理體制與財政分權改革工作中的問題

（一）立法權的缺失。目前，我國地方政府在稅收方面并不具備一定的立法權，一切與稅收相關的權力都掌握在中央手里。這樣一來，勢必導致地方政府在稅收管理工作中的被動性，與稅收相關的工作都需要聽從上級的安排，毫無選擇的余地。在這種情況下，地方政府便無法對區域經濟的發展進行合理規劃，與經濟發展相關的利益長期性目標也無法順利實現。

（二）“諸侯經濟”的威脅。所謂財政分權，簡單地說就是將中央政府所具備財政管理權下放給地方政府，是一種將集中權力分散開來的權力分配方法。在財政分權模式下，中央政府和地方政府分別擁有屬于自己的財政收入。因此，一旦二者之間的權力分配不合理，那么必然會直接導致權力失衡的問題發生，致使國家財政陷入危機?！爸T侯經濟”的威脅是當前財政分權中面臨的一個主要問題，之所以會出現這種情況，主要是因為財政分權過度導致的。眾所周知，各級政府的內部結構中涉及了多個部門，每個部門都可被視為有著自身利益的經濟主體，部門的各個成員也會自覺維護自身利益。在這種情況下，如果這些經濟主體的權利沒有受到合理限制，那么就會出現職權濫用的現象。

（三）財政制度高度集中。在過去的時間里，我國的財政制度是高度集中的，中央政府與地方政府之間雖然具有十分緊密的聯系，但二者的關系卻被稱為“統收統支”，所有的財政權力都掌握在中央政府的手里，地方政府并不具備一定的權力，同時也沒有單獨的預算。高度集中的財政制度雖然能夠確保國家財政的穩定性，但同時也存在一些不足之處。盡管在效率方面的損失短時間內不會造成較大的影響，但長此以往，勢必會在全國范圍內造成極大的浪費。因此，為了改變這一現狀，必須將集中的財政制度進行合理分配，改變當前中央政府與地方政府之間的關系，完善財政體制改革，以此來有效避免惡性競爭現象的發生。

二、財政管理體制與財政分權改革工作的完善措施

（一）適度集權、適度分權。目前，我國正處于社會經濟發展的關鍵時期，從稅收公平方面所營造的經濟市場環境至關重要。為了能夠切實提高各地區的經濟發展水平，地方政府的首要任務就是對稅收制度進行完善，這就需要地方政府要具備一定的稅收立法權。針對這一需求，中央政府可以按照“大權集中，小權分散”的原則對稅收立法權進行合理分配，既要體現出全局利益的統一性，又要兼顧局部利益的靈活性，賦予地方政府稅收立法權。

基于目前我國財政管理體制和財政分權改革的實際問題，在接下來的改革工作中應當對財政分權進行進一步深化，尤其是要妥善解決“諸侯經濟”威脅問題。財政分權理論從信息優勢以及公共產品提供等角度對分權的重要性進行了論證，但是同時我們應當注意，諸侯分權并不意味著國家過度分權，應當做到分權和集權的平衡，只有如此才能避免“諸侯經濟”威脅。 具體來說相關部門應該從以下幾個方面著手：（1）在中央政府對中央稅、共享稅進行統籌管理的基礎上，賦予地方政府稅目、稅率調整的權力;（2）允許地方政府在不影響中央及地區利益的前提下，通過立法程序，開增新區域性稅種;（3）允許地方政府對地方稅種的細則進行合理制定。只有這樣，才能夠實現中央政府與地方政府權力的有效協調。

（二）從法律角度對權力進行規制。一直以來我國財政制度是高度集中的，中央政府與地方政府之間表面上密不可分，實際上卻“統收統支”，實權全都掌握在中央政府手中，地方政府無實權，這一情況與法律權力相關制度的不健全有著密切關系，在沒有法律的支撐下，地方政府的實權幾乎得不到保障。所以在未來的時間里，中央政府需要從法律的角度來對權力進行規劃，首先要對與財政管理相關的法律法規進行完善，并結合我國當前社會經濟發展的實際情況，確保各項法律法規的有效落實。使各類經濟主體之間可以達到均衡，以此來有效避免各類糾紛的發生。

結語：綜上所述，財政管理和財政分權作為各級政府運行的一項重要制度，對政府職能的有效發揮具有重要意義。然而從本文的分析我們能夠看出，當前財政管理體制與財政分權改革工作中仍然存在一些有待解決的問題，要求各級政府提高對此項工作的重視，從自身發展的實際情況出發，針對現有問題提出相應的解決對策。只有這樣，才能夠切實提高財政管理水平，為地方政府各項工作的開展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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