駐馬店農業現代化與新型城鎮化互動研究

摘 "要：駐馬店農業現代化與城鎮化發展水平不斷提高，但仍然存在兩化協調度不高、土地流轉不暢、產業支撐能力弱、保障措施無法及時跟進的問題，基于此，提出了優化產業結構、依托產業集聚，推進農業轉移人口市民化，加快土地制度改革，促進農村土地承包經營權流轉的對策建議。

關鍵詞：農業現代化;新型城鎮化;駐馬店

一、駐馬店農業現代化與城鎮化發展歷程及現狀

（一）駐馬店農業現代化發展水平。農業綜合生產能力穩定提高。駐馬店市圍繞加快糧食核心區建設，大力發展糧食生產，實現糧食生產再創歷史新高，繼續保持了駐市糧食生產的優勢地位。農業產業化水平全面提升。駐馬店市近年來一直倡導進行農業產業化經營，進而不斷促進農業專業化、規模化、市場化經營，由龍頭企業帶動發展，將特色產業做大做強。農業機械化水平進一步增強。駐馬店市農機化工作以轉變農機化發展方式為主線，農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平進一步提高。農民生活水平穩步提高。農民收入大幅度穩定增長，農村社會服務和生活條件也得到了極大改善。

（二）駐馬店城鎮化發展水平。城鎮規模進一步擴大。駐馬店市加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。駐馬店市逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，城鎮基礎設施進一步完善。此外，在新型城鎮化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚，產城互動力度進一步加大。

二、農業現代化與新型城鎮化互動發展的制約因素

（一）駐馬店城鎮化與農業現代化協調度有待提高。目前，駐馬店市新型城鎮化和農業現代化不能有效的配合，農業現代化解放的農村勞動力不能被城鎮有效的吸收。農民真正“市民化”難，農民工的選擇無非兩個，一是重回農村，這是地少人多的農村地區無力承擔的，阻礙了農業現代化進一步發展，二是去別的省份尋求工作和身份認同，造成勞動力流向外省的情況嚴重，新型城鎮化需要的勞動力無從獲得，城鎮化進程受阻。

（二）土地順暢流轉存在一定困難。由于歷史和農民小農意識的原因，形成駐馬店分散的居住耕種格局，土地流轉的制度限制會使農業規模化經營節約的土地不能順暢的流動起來，新型城鎮化需要的建設用地難以從這些土地中獲得，沒有土地新型城鎮化的發展只能是紙上談兵。

（三）駐馬店產業支撐能力較弱。駐馬店市作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。

（四）保障措施未能及時跟進。一是城鎮化建設資金短缺。目前市場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立。

三、駐馬店農業現代化與新型城鎮化互動發展的對策建議

（一）優化產業結構、依托產業集聚，推動農業現代化與城鎮化協調發展。通過產業的集聚，特別是二三產業的集聚，可以不斷增強縣域經濟的綜合實力，引導農村人口向城市有序轉移，進一步拓寬農民致富增收渠道。作為傳統農區，努力走出一條新型工業化、新型城鎮化和農業現代化協調發展的路子。積極開展招商引資，加快產業集聚區項目建設，加快商務中心區現代服務業發展，強力推動二三產業協調發展，為我們以工補農、以城帶鄉奠定堅實基礎。

（二）推進農業轉移人口市民化，加快農村人口向城鎮就業安居。第一，加快推進城鎮化建設。加快縣城和中心鎮的建設，增強城鎮的集聚和輻射功能，提高城鎮產業層次，繁榮城鎮經濟活力，不斷創造城鎮就業機會，吸納農村富余勞動力進城就業。第二，建立城鄉統一的勞動力市場。逐步建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，健全城鄉一體的就業管理制度和勞動用工管理制度，打造功能完善、平等競爭、城鄉統一的人力資源市場。第三，加強農村勞動人口的教育培訓。積極開展定單、定向、定點免費培訓，進行不同類型的技能等級培訓，實現培訓與上崗就業無縫對接。

（三）推進土地制度改革，促進農村土地承包經營權流轉。第一，推進農地合理流轉和規模經營。明晰土地產權，強化土地物權。第二，建立城鄉統一的土地市場。加快推進農村土地管理制度改革。第三，集約節約使用城鄉存量土地。在城鎮化與農業現代化協調發展過程中，一方面要加大農村土地依法、規范流轉，另一方面要加強管理，集約節約使用城鄉存量土地。

參考文獻：

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