高校預(yù)算管理存在的問題及其對策

摘 "要：隨著我國高校經(jīng)濟(jì)和管理機(jī)制改革的不斷深入和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵。因此，高校在預(yù)算管理工作中，要依法理財(cái)、與時俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀的理念加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保證學(xué)校健康、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理

一、高校預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理是利用預(yù)算對單位內(nèi)部各部門的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以有效開展單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定目標(biāo)的管理方式。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對計(jì)劃年度內(nèi)的財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源與去向所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃年度內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是高校開展財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。它是一種有效的管理手段、制度和措施，具有科學(xué)管理、細(xì)化指標(biāo)、幫助決策的作用。隨著我國高等教育快速發(fā)展，學(xué)校面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何有計(jì)劃、合理、科學(xué)的安排學(xué)校有限的資源優(yōu)化配置，提高資金的使用效益極為重要，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作成為高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。

二、預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)。很多高校按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了很多關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)章制度，但從實(shí)際執(zhí)行來看，普遍存在著重分配、輕管理，預(yù)算執(zhí)行不力、追加預(yù)算頻繁的現(xiàn)象，使得高校財(cái)務(wù)部門疲于應(yīng)對與各職能部門的經(jīng)費(fèi)拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性。究其原因，主要是高校管理層以及職能部門預(yù)算意識淡薄，沒有認(rèn)識到預(yù)算的重要性，對本單位年度工作預(yù)見不夠，沒有對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)分解，項(xiàng)目缺乏前期論證，預(yù)算編制依據(jù)不充分。

（二）預(yù)算編制不合理，無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。很多的高校實(shí)行“統(tǒng)一核算，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)校作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成。高校各部門在申報(bào)預(yù)算時，只講需求，有些經(jīng)費(fèi)，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，還存在著多部門申報(bào)預(yù)算。

（三）預(yù)算缺乏考核監(jiān)督機(jī)制。高校經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)果沒有完成或者超出預(yù)算的原因是多方面的，但關(guān)鍵是預(yù)算的考核比較片面，尚未建立一套完善的預(yù)算檢查與監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的獎懲措施，沒有與目標(biāo)完成情況來進(jìn)行考核。雖然制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但制度的執(zhí)行力不夠，缺乏預(yù)算責(zé)任追究機(jī)制。造成資金投向正確與否，資金使用效益如何等不被重視;部門之間經(jīng)費(fèi)分配不均，有的部門巧立名目，人為虛增預(yù)算;有的部門改弦易轍，套取經(jīng)費(fèi)，突擊花錢，盲目使用資金。

（四）預(yù)算缺乏完整性。高校的資金主要來源于財(cái)政撥款和行政收費(fèi)，收入主要包括財(cái)政撥款收入、非稅收入、其他收入和轉(zhuǎn)移性收入。所有這些收入屬于學(xué)校行為的各項(xiàng)收支都較準(zhǔn)確地納入了預(yù)算，而屬于校內(nèi)各單位行為的收入并沒有完全納入預(yù)算，表現(xiàn)為實(shí)際執(zhí)行中有的突破預(yù)算，有的游離于預(yù)算之外。應(yīng)嚴(yán)格關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入、經(jīng)營收入等正常收入是否全部納入預(yù)算管理。

（五）預(yù)算編制方法不科學(xué)，“零基預(yù)算”流于形式。近幾年預(yù)算體制改革推進(jìn)“零基預(yù)算”，但“基數(shù)法”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處。大部分高校依然沿用“基數(shù)+增長”的方法編制，在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時， 支出切塊分配，層層留機(jī)動，缺乏量化分析和科學(xué)論證， 其結(jié)果是預(yù)算往往不切實(shí)際，難以執(zhí)行，容易引起校內(nèi)各單位 “討價還價”的“博弈式”關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)部門項(xiàng)目預(yù)算的情況，造成分配不公，影響預(yù)算支出的效率，嚴(yán)重影響資金的使用效益。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的措施

（一）更新觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理意識。高校預(yù)算管理工作順暢運(yùn)行，必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該非常關(guān)注、支持預(yù)算管理工作，對部門之間不合理的超計(jì)劃、無計(jì)劃預(yù)算項(xiàng)目堅(jiān)決不批。財(cái)務(wù)部門要及時給校領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)算分析，使校領(lǐng)導(dǎo)及時掌握預(yù)算資金的使用狀態(tài)，從而提高預(yù)算管理事中、事后的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測職能。要改變預(yù)算管理中注重分配的觀念，將目標(biāo)方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，從而使高校有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（二）科學(xué)編制預(yù)算。編制財(cái)務(wù)預(yù)算時，科學(xué)采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的辦法：對能準(zhǔn)確核算費(fèi)用支出的項(xiàng)目，采取零基預(yù)算法;對業(yè)務(wù)量水平不好測量的費(fèi)用項(xiàng)目可采取增量預(yù)算法，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響因素調(diào)整計(jì)算預(yù)算數(shù)。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，解決各單位多寡不合理的問題，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變資金支出有增無減的狀況，將資金用于急需項(xiàng)目，使預(yù)算管理細(xì)化并逐步規(guī)范。

（三）完善預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制和績效評價體系。由于預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，結(jié)果影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。引起了各部門間爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于高校事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步完善高校預(yù)算執(zhí)行中的績效評價體系，制定相應(yīng)配套的獎懲措施，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁，與工作績效掛鉤，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核、監(jiān)督和評價，這樣有利于提高學(xué)校資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算約束力。預(yù)算執(zhí)行的剛性直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為此，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算方案一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持預(yù)算權(quán)限內(nèi)審批制度;強(qiáng)化“剛性預(yù)算”，不得隨意調(diào)整或追加，即使調(diào)整，必須通過既定程序進(jìn)行;建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，對超限額的項(xiàng)目需報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，再按嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序來確定。