關(guān)于構(gòu)建中國(guó)水電企業(yè)海外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀思考和政策建議

張若鵬

一、中國(guó)水電企業(yè)海外投資現(xiàn)狀

作為工程建筑領(lǐng)域內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌、最先實(shí)行市場(chǎng)化改革的行業(yè)，中國(guó)水電企業(yè)除傳統(tǒng)的成套設(shè)備出口、工程承包、EPC工程總承包外，也在積極探索和應(yīng)用BOT、BOOT、PPP、PMC等多種“走出去”模式，在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)也涌現(xiàn)出了一批典型的“走出去”企業(yè)。截至目前，以中電建、中能建、三峽集團(tuán)、東方電氣、哈電集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)為代表，中國(guó)水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋了亞洲、非洲、南美洲等主要海外水電市場(chǎng)，海外水電投資項(xiàng)目投產(chǎn)總裝機(jī)已超過(guò)1190萬(wàn)千瓦。

整體來(lái)看，中央企業(yè)在實(shí)施水電“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中迅速成長(zhǎng)，在世界各地建設(shè)了一批技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先水平的大型工程項(xiàng)目，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在全球資源配置和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上取得明顯進(jìn)步。

二、中國(guó)水電企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上存在的不足

在“走出去”取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)水電企業(yè)在海外投資的合作機(jī)制、市場(chǎng)能力、配套措施等方面仍存在不足。

（一）中國(guó)水電企業(yè)海外投資缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)階段，盡管?chē)?guó)家對(duì)于“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議建設(shè)已經(jīng)明確了戰(zhàn)略層面的目標(biāo)和方向，但對(duì)于水電企業(yè)海外投資的指導(dǎo)尚顯不足，缺乏國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的實(shí)施路徑、整體布局、配套政策等需進(jìn)一步細(xì)化，水電國(guó)際產(chǎn)能合作的金融支持體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系有待完善。

（二）惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題日益嚴(yán)峻

在某些欠發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，部分中國(guó)水電企業(yè)為了追求自身利益，在市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程中惡性競(jìng)標(biāo)、暗箱操作、相互拆臺(tái)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)價(jià)格體系，破壞了中國(guó)企業(yè)的海外形象。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間缺乏配合與協(xié)作

我國(guó)水電企業(yè)在海外普遍存在單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成合力；產(chǎn)業(yè)鏈上下游溝通與合作不足，存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的裝備制造類(lèi)企業(yè)，僅靠自身力量拓展海外市場(chǎng)，難以擺脫困境；部分企業(yè)在境外過(guò)度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打亂了正常的產(chǎn)業(yè)分工，影響我國(guó)水電企業(yè)海外投資整體效益。

三、建立中國(guó)水電企業(yè)海外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性和相關(guān)政策建議

為科學(xué)規(guī)范中國(guó)水電企業(yè)海外投資秩序，形成服務(wù)國(guó)家“走出去”和“一帶一路”倡議的整體力量，建議以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、以全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集群形成合力、以政府相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，構(gòu)建中國(guó)水電企業(yè)海外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以投資開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制綜合協(xié)調(diào)，通過(guò)符合國(guó)際通行準(zhǔn)則的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極搭建中國(guó)水電行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際投資聯(lián)合平臺(tái)，將水電產(chǎn)業(yè)打造成最富國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)之一，做落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略的有效載體和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)水電“走出去”頂層設(shè)計(jì)

由于海外水電投資項(xiàng)目層次高、涉及面廣、關(guān)鍵要素多且體現(xiàn)國(guó)家意志，因此建議從全局出發(fā)，推動(dòng)水電海外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，加大協(xié)調(diào)力度，完善政策支持，明確中國(guó)水電優(yōu)勢(shì)企業(yè)的“走出去”引領(lǐng)職責(zé)，形成國(guó)家合力。

（二）積極參與國(guó)際規(guī)則制定

建議在國(guó)際水電市場(chǎng)，積極主動(dòng)參與規(guī)則制定。依托G20峰會(huì)、APEC論壇、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等平臺(tái)，積極參與全球能源治理，發(fā)揮國(guó)家力量，為水電“走出去”爭(zhēng)取合理權(quán)益以及平等市場(chǎng)機(jī)會(huì)，突破限制性瓶頸，營(yíng)造產(chǎn)能和裝備輸出的良好商業(yè)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加大金融支持

建議明確賦予政策性和商業(yè)性銀行支持水電“走出去”的職能，加大投融資等方面政策的支持力度。針對(duì)大型水電成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)國(guó)際水電投資開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)水電裝備制造企業(yè)的金融支持；進(jìn)一步推動(dòng)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，為水電“走出去”企業(yè)提供長(zhǎng)期的外匯資金支持。

（作者單位為中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司）