首個滬版家政服務標準征求意見規范家政行業發展

10月12日，“男保姆虐待老人案”在北京房山法院開庭審理，最終以虐待被看護人罪判處龐某有期徒刑1年，禁止從事看護工作3年。這是《刑法修正案（九）》新設虐待被監護、看護人罪以來，北京首例虐待被看護人案。

今年1月，63歲的男子龐某應聘保姆，照顧家住房山的77歲獨居老人王某。6月至7月中旬，龐某看護被害人王某期間，多次以辱罵、推搡、拍打、扇耳光等方式虐待被害人王某，致王某身體多處皮下出血、皮膚擦傷。后被害人王某家人報案。

嫌犯認罪伏法，無疑是對虐待被看護老人犯罪行為的積極預防和震懾，同時對規范家政市場管理也具有警示意義。

預防“狼保姆”不能僅靠監控

近年來，隨著生活水平的提高以及雙薪家庭的客觀性等原因，家政市場較為興旺，但由于行業自治自律意識缺乏，家政監管的滯后，最終導致家政保姆市場亂象叢生，問題頻發。

今年5月，家住廣州的官女士遭遇到一件讓她生氣又無奈的事。新請的保姆到家里試工才半天，就趁雇主不在家盜走近20萬元財物，雇主找到家政公司追查才知該保姆用的是假身份證，留的電話號碼也一直處于關機狀態。

今年10月，因為家里沒有老人帶小孩，深圳的計女士通過熟識的月嫂請了一名保姆，沒想到保姆上班不到十天，就被監控拍下用遙控器打寶寶臉，給寶寶吃剛剪過腳指甲的指甲鉗。計女士將監控視頻發到網上，但當事保姆否認有這些行為。10月15日，事情才有新進展，保姆承認了事實。

但就像上文中提及的這位深圳的年輕媽媽一樣，幸好她家裝了一個攝像頭，才得知孩子被虐待了，如果家里沒有攝像頭呢？何時才能知道孩子遭遇了這樣的折磨？而且對于普通的市民來說，除了能依靠攝像頭監看保姆之外，還能做什么？

合肥一家家政行業的負責人稱，市民在選擇保姆時，一定要擦亮眼睛，到有資質的家政服務公司挑選，這些公司會對保姆進行培訓，還會對他們進行職業道德的塑造，保證雇主的權益不受到損失。

但目前，大多數從業人員文化水平不高，家政服務企業規模小，沒有形成品牌化經營，行業管理水平仍非常低。“找家政服務員難，找合格的家政服務員更難”成為很多家庭的困惑。據全國婦聯對五省市的一項調查，家政服務員90%為進城務工婦女，初中以下文化程度占60%，17%的人“從未參加過培訓”，63%“只接受過一次培訓”，“持證上崗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服務員來不及培訓就匆匆上崗，有的頻繁跳槽，后續培訓不足。

此外，行業門檻低，家政企業良莠不齊；服務標準不健全、服務市場混亂。目前，我國家政行業標準化建設嚴重不足，缺乏統一的服務質量、服務流程和服務收費標準。

上海首份家政服務標準征求意見

10月15日開幕的上海市第三屆家庭服務博覽會上，首個滬版家政服務行業標準（家政機構管理標準和家政服務技能技術標準）公開征求意見，其中既有對家政企業的要求，但更多的是對保姆服務的規范和要求。

最新出臺的相關行業標準，對居家養老、母嬰護理、育嬰師、月子會所、居家保潔等家政服務規范都做了規定。上海市婦聯相關負責人說，隨著人們生活觀念的改變，對保潔工、月嫂、保姆等家政需求越來越大，催生了家政服務業的發展。但家政服務質量往往參差不齊，除了家政行業準入門檻低、一些家政公司管理不規范等，缺少相關標準是主要原因之一。以母嬰服務為例，行業標準中列出了二十幾條母嬰服務內容。如產婦照料方面有“合理安排產婦的飲食營養，烹飪時應注意葷素搭配”“引導產婦保持心情舒暢，防止產后抑郁癥”“做好衛浴盥洗保潔”等，嬰兒照料方面有“每天進行新生兒接觸”“配合完成預防接種工作，協助家長做好常見病的預防”等。有了這些明文規范，雇主和家政員雙方都能明確知道家政員哪些事需要做，哪些事不需要做。

對雇主和家政員來說，在平時接觸中常遇到困惑甚至矛盾，而家政矛盾不像法律問題有標準答案。上海市家庭服務業行業協會會長謝玲麗說，針對這些問題，上海市家庭服務業行業協會和巾幗園專家做了專業答疑，并修訂成了《家政服務100問》讀本，免費派發給活動現場的市民。《家政服務100問》讀本匯總了家政日常生活中容易碰到的問題。如“雇主家庭用餐時不讓家政員同桌用餐，是否是對家政員的人格侮辱”，在專家看來，雇主家庭的用餐時間也屬于服務時間，家政員的角色就好比餐廳服務員，一般情況下提倡提前或延后用餐，“分工不同不等于地位不同，分開用餐不屬于人格侮辱，但雇主也絕不能讓家政員吃剩菜。”

“家中貴重物品弄壞了，該找家政公司賠還是找保姆賠？”在上海市家庭服務業行業協會專家看來，首先雇主家庭中屬于貴重的物品應事先告知，特殊的家用電器應重點指導家政服務員學會操作使用，家政服務員在工作中應盡量小心，避免損壞。如果發生物品損壞，是家政服務員主觀人為因素造成的損壞，雇主有權要求賠償。如果服務形式是中介模式的，可向家政服務員提出賠償要求；如果服務形式是管理模式的，應向家政公司提出賠償要求，由家政公司和家政員商議如何共同承擔賠償責任等。

上海市家庭服務業行業協會副會長周玨珉表示，標準化建設是行業發展必須的，不按標準來難有長遠發展。有了官方標準，越來越多的家政公司將迫于壓力趨于規范，同時還能根據標準制定行業黑名單。“過去家政公司之間都是競爭關系，有了這份黑名單，家政公司就能共同分享，互惠互利，讓服務更加物有所值。”

法條鏈接

虐待被監護、看護人罪犯罪

虐待被監護、看護人罪是指對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監護、看護職責的人，虐待被監護、看護的人，情節惡劣的行為。本罪是《刑法修正案（九）》新設罪名。

我國刑法中的虐待罪的主體原僅限于家庭成員之間，對非家庭成員之間的虐待行為沒有規定為犯罪，這就使得大量非家庭成員之間存在的被監護、看護人遭受虐待的現象不能定罪處罰。對此，《刑法修正案（九）》通過新設罪名，將非家庭成員之間的虐待行為納入刑法保護的范圍。

我國刑法第二百六十條之一規定：對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監護、看護職責的人虐待被監護、看護的人，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。