管理到治理視域下的高職專業動態調整機制

[摘要]高等職業院校專業設置與地區產業結構調整、區域經濟發展密切聯系，對于緩解當前結構性失業危機和促進我國經濟長效轉型有著重要意義。基于目前我國高職院校專業調整以政府宏觀管理為主，高校和社會力量失去參與活力的現狀，文章提出要堅持需求性、特色性、合作性原則，政府要轉變管理模式，高校要發揮主體地位，社會力量要多效參與。

[關鍵詞]政府管理 高職院校 專業動態調整 機制構建

[作者簡介]馬曉慧（1981- ），女，河南鞏義人，黃河水利職業技術學院，講師，碩士，研究方向為職業生涯規劃與就業創業指導。（河南 開封 475000）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）16-0038-03

專業設置是高等職業教育區別于其他教育類型的關鍵點，也是高等職業教育與社會發展需求取得密切聯系的核心優勢。高職院校的專業設置以服務社會、服務區域、服務產業為主旨，其專業調整直接關系到高職院校畢業生的競爭力和服務區域經濟發展的水平。高職院校專業設置與地區產業發展需求趨同時，高校與地方政府、社會機構三方和諧共贏，良性互動；相反，當高職院校專業設置與地區發展需求相背離，或是專業設置盲目跟風時，就會造成畢業生結構性失業，人才供給與需求失衡。因此本文提出高等職業院校專業結構動態調整機制，以適應區域產業結構的不斷調整與升級，通過評價體系，使二者形成聯動，互相補充發展。

一、構建專業動態調整機制的實際意義

構建專業設置動態調整機制是國家教育部基于市場人才結構需求與我國教育體系的現狀，而提出的針對《普通高等學校高職高專指導性專業目錄》（以下簡稱《專業目錄》）改革調整的一項宏觀指導，也是我國深化教育體制改革的一項重要內容，建立健全專業動態調整機制，對于優化專業結構、節約教育資源、提高教育與產業的聯動關系都有著重要的實踐意義。

1.與區域產業結構調整形成聯動機制，有助于加快我國區域經濟及整體經濟形勢的轉型和升級。職業教育的核心是圍繞企業需求培養實操型技能人才，圍繞市場需求培養專業對口人才，圍繞產業升級轉型培養技術優化型人才。職業教育依賴于區域經濟發展需求而產生，同時通過智力供給引導和推動區域經濟升級，職業院校的專業動態調整機制增強了職業院校在專業設置上的靈活性和科學性，強化了職業院校服務社會、參與產業轉型的活力和能動性，這與當前改革深化過程中，我國加快發展新興產業的現實需求相適應，有利于促進高職院校與地區產業之間的良性、協調、可持續發展。

2.專業設置動態調整機制，有助于優化高職院校專業結構，及時發現專業結構建設中的重復設置、低就業率設置等問題。專業設置是高職院校面向社會、人才市場以及學生群體的主要吸引力，但專業基礎薄弱是導致我國高職院校發展水平整體偏低、升級轉型緩慢的主要因素。通過建立動態調整機制，可以對高職院校的專業設置形成預警控制，緩解專業設置時滯、專業定位不準等問題，不斷優化并盤活高職院校特色專業、精品專業的深化發展。

3.高職院校專業動態調整，直接關系到高職院校向社會輸送畢業生的競爭力，對于解決畢業生就業問題，緩解當前畢業生結構性失業問題有間接意義。當前我國人才市場存在供給與需求不平衡的矛盾。企業招工難與畢業生就業難的矛盾暴露了目前我國教育結構與市場需求的不匹配和不適應問題。教育結構調整首先體現在專業結構設置上，構建專業設置動態調整機制，實際就是為高職院校更好地與企業對接搭建橋梁，為改善高職院校畢業生就業競爭力提供助力。

二、高職專業動態調整從管理到治理的必要性

目前我國高等教育的專業管理受歷史因素影響，主要遵循政府主導原則?；谡芾淼母叩仍盒I設置及調整工作，勢必會存在高校自主參與及社會協同參與力量弱化、專業設置靈活性不足、專業調整滯后僵化等問題。雖然我國教育體制改革強調鼓勵發揮高校辦學的自主性，但是我國的高職院校專業設置仍然要受《專業目錄》的限制，需在該范圍內選擇專業方向。

《專業目錄》所涵蓋的專業數量及類別有限，不能完全代表目前產業領域中出現的全部職業類型，2004年的試行版中涵蓋532種專業類型，截至2015年新增專業638種，但是其數量較2015年的《職業分類大典》中的職業數量少。另外《專業目錄》更新滯后，不能體現職業更新換代的發展速度，也難以代表行業發展的最新需求。

基于管理的專業設置要求高職院校專業調整只能以《專業目錄》為依據。但是專業調整需要較長周期，以配備相應的軟硬件設施，管理模式下的專業建設削弱了高職院校的自主性和市場規律的調節性，也制約著專業動態調整過程的進度安排和建設規劃。其結果就是高職院校專業設置與市場需求出現偏差，據有效數據顯示，2015年高職院校報考率較高的紅牌專業和黃牌專業都是就業率低、失業率大的市場相對飽和專業。

專業調整主體錯位是目前高職院校專業建設出現問題的根源，政府管理的高職院校專業設置暴露出機制僵化、不靈活等問題。高職院校專業結構的調整應該是多方力量共同參與的結果，借鑒西方職業教育發展的先進經驗，高職院校專業調整必須從管理向治理角度轉變。

一方面，政府應該立足于高校，從管理者向引導者轉變，通過開展參考咨詢活動、專業評估活動等，為高校與受眾搭建橋梁，有效引導社會力量協同參與高職院校專業建設各環節。另一方面，高職院校必須發揮主體優勢，通過更新專業建設理念，提高專業建設手段，優化專業調整機制，有效結合社會需求、優勢資源、教學特色等打造一批以應用性、技術型和交叉性學科為主體的專業群，以點到面輻射發展，逐漸形成特色鮮明、優勢突出、有效服務區域發展的專業體系。構建政府引導、高校主導、社會力量協同參與的治理模式，是促進高職院校專業動態調整科學良性運行的有效保障，也是增強高職院校發展活力的必經之路。

三、高職專業動態調整機制的構建與發展

1.動態調整機制構建原則。高職院校產業動態調整需要增加自身在專業設置中的積極性和能動性，同時強調“動態”二字，注意專業調整的時效性和社會需求的呼應性，由此，本文提出的構建高職院校專業調整機制的原則如下：

第一，需求性原則。服務區域經濟發展，滿足產業結構升級需要，是高等職業院校專業設置以及專業調整的主要目的，也是高等職業院校優化自身品牌，擴大招生影響力的主要切入點。需求性原則可以說是高職院校發展的生命力，只有不斷增強服務意識，明確服務方向，找準與區域專業對接的切入點，有的放矢地滿足區域經濟發展建設的需求，高職院校才能在專業動態調整中獲得勃勃生機。

第二，特色性原則。目前我國高職院校發展水平薄弱，社會認可度不高，專業設置重復冗余，盲目追隨社會熱門專業，難以形成具有自身特色的優勢資源、精品資源，從而難以提高自身吸引力。高職院校應當充分發揮主觀能動性，在專業調整過程中要注重把握區域特點和產業特色，以區域文化促校園文化，充分體現辦學特色、打造品牌專業、突出優勢資源，形成以區域、產業分割的文化鮮明、專業突出、各具特色的高職院校大格局。

第三，合作性原則。高職院校專業動態調整的出發點和落腳點都是為了更好地服務社會和企業，滿足市場人才需求，因此高職院校專業動態調整機制的構建，除了高校的自身建設外，也離不開社會和企業，合作原則是提高專業動態調整科學性、合理性、靈活性的重要原則。一方面要加強校企合作，推進產學研用機制，通過聯合培養、對口實習等途徑，提高高職院校專業設置的針對性和人才培養的實操性；另一方面要吸引外資，鼓勵企業投資、入股、捐資，增加高職院校專業調整過程中企業的參與途徑和參與權重，使企業在專業建設的資金和需求方面起到相應的作用。

2.動態調整機制構建措施。從以上論述可知，我國專業動態調整機制存在調整主體錯位、專業限制過于固化、社會力量參與不足、專業調整滯后、缺乏專業評估體等問題。借鑒國外高校以治理為核心的專業設置體系的經驗，我國的高職專業動態調整機制應當從管理方向向治理方向轉型，政府逐漸放權于高校，以引導、服務為主要治理手段；高校要不斷發揮能動性和創造性，不斷加強與企業和社會團體的合作，發揮專業建設的主體地位；社會力量要以需求方和監督方的角色，參與高職院校的專業動態調整，提高專業調整機制的活力，最終形成政府、高校、社會協同發展的局面。

第一，政府轉變管理模式，以引導替代主導。目前我國高職院校專業設置的管理權主要集中在政府，教育部對專業設置具有行政審批權，同時，《專業目錄》強行限制了專業設置的范圍和類型，這種單一強制的管理模式勢必會削弱高校和社會在專業建設過程中的積極性，也僵化了高校專業建設的發展與創新，因此，政府必須轉變管理思路和管理模式，變直接的行政干預為宏觀層面的引導和服務，逐漸放權給高校。一方面，政府的《專業目錄》不應當成為高校專業申報的限制條件，專業調整應以高校申報為主，政府審批為輔，實時更新《專業目錄》，起到公示和說明的作用。另一方面，政府想要加強對高校專業動態調整的引導性和服務性，可以通過為高校提供區域經濟數據、產業藍皮書、人才需求預測等指導性數據，幫助高校更好地規劃專業建設方向。另外，政府還可以通過有效的評估機制對高校自主申報的專業進行審查和控制，以保證專業開設的合理性。

第二，高校發揮主體地位，不斷提高專業建設能力。由于專業建設長期受政府行政干預，高職院校的專業建設能力相對薄弱，主觀能動性受到打壓，想要不斷完善專業動態調整機制，高校就必須樹立主體意識。

首先，從專業發展視角出發，將專業動態調整為工作理念化、制度化發展趨勢。專業調整不能異想天開，必須建立在促進專業長期發展的基礎上，要明確專業設置和專業建設之間相互促進、相互制約的共生關系，通過制度來規范專業建設的標準和要求，通過流程來控制專業調整的進度和范圍。同時，高職院校專業建設要從注重數量規模向質量內涵層面轉化，不能忽略與專業配套的教學團隊、課程體系、硬件設備乃至實訓條件等方面的發展，只有圍繞市場需求進行前瞻性定位，依托產業深挖專業內涵，以制度流程進行科學管理調控，才能提高專業集中度，打造精品課程、特色課程。

其次，以點到面，構建特色專業群。高職院校專業建設必須走特色化發展道路，結合校園文化、區域發展、產業需求和科學規律，打造能夠代表教學特色的主干專業。專業動態調整要依托主干專業，由點及面拓展，堅持學科聯系原則和資源共享原則，以現有骨干專業在師資、技術、崗位、科研等方面的成果，輻射并支持一批相關二級專業建設。主干專業指導分支專業建設模式，分支專業鞏固并拓展主干專業發展深度，通過主干專業與分支專業互促發展形成集群優勢，擴大高職院校特色專業群的規模。

最后，使科學評估機制與專業動態調整相結合。缺乏科學專業的評估，高職院校的專業動態調整將缺乏有效的規范和檢驗。高職院校的專業評估工作必須涵蓋專業建設的全部環節和全部參與者，除校內人員外，還應包括行業協會、企業代表、咨詢機構等社會元素。要根據實際需求，有效組織評估主體對各內容板塊的參與程度和影響程度，使評估結果能真實反映評估主體的利益訴求點，以此作為專業動態調整的依據。

第三，社會力量多效參與，強化調整機制活力。高職院校專業動態調整的依據來自于社會發展需求，因此，社會力量的參與是高職院校專業動態調整保持活力的源泉。

首先，以區域產業發展規劃為依托，邀請行業專家、企業精英、科研院校專業學者，與校內管理者共同建立專業建設委員會，通過委員會制度，規范社會參與者在高職院校專業建設中的職責；通過研討會、參觀訪問、數據報告、咨詢建議等形式，為高職院校專業調整和建設提供信息、技術乃至政策支持；了解企業、行業對人才培養的要求及其在專業課程設置方面的需求，從而保證高職院校專業動態調整在區域產業發展中科學運行。

其次，除技術信息、行業信息外，受眾需求及滿意度也是高職院校專業調整需要參考的因素。高職院校在專業建設過程中，應當建立起與學生、家長等社會受眾的信息溝通橋梁，通過調查問卷、用戶反饋、座談會、宣講會等形式，一方面獲取受眾的需求信息，以找準專業調整的需求入口；另一方面宣傳院校在專業建設上的特點和優勢，以擴大高職院校的推廣出口，增強社會吸引力。

最后，加強社會認證機構對高職院校專業建設的評估工作。社會認證與政府的評估體系共同構成了對高職院校專業建設的雙效監督，從社會需求角度評估高職院校專業設置質量，也就強化了專業建設的科學性。這不僅可以擴大專業的影響力和權威性，同時，與政府評估相比，社會評估更具有對社會受眾的說服力。因此，在注重政府教育部門的專業評估的同時，取得社會專業機構認證，對于高校專業建設和調整有著積極的指導意義。

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