關于高等職業院校治理體系建設的思考

[摘要]高等職業院校作為我國高等教育的新類型，治理體系建設是當前一個十分緊迫的課題。構建好我國高等職業院校的治理體系，需要厘清若干基本關系，從而可以制定出具體的機制和制度。文章對構建高職院校治理體系提出了合理化建議：堅持和完善黨委領導下的校長負責制不動搖，堅持推進開放合作辦學體制機制不懈怠，加強學校《章程》及各項規章制度建設不落后，培育具有鮮明特色、積極向上的高職教育文化不松懈。

[關鍵詞]治理體系 高職院校 創新發展

[作者簡介]周建松（1962- ），男，浙江海寧人，浙江金融職業學院黨委書記，全國高等職業教育研究會會長，教授，研究方向為高職教育；陳正江（1977- ），男，山西臨汾人，浙江金融職業學院科研師資處副處長，副教授，研究方向為高職教育；吳國平（1971- ），男，浙江東陽人，浙江金融職業學院黨院辦主任助理，副教授，研究方向為高職教育。（浙江 杭州 310018）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）16-0029-02

“推進治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要目標，治理體系和治理能力現代化是高等教育現代化的應有之義，既是高等教育現代化的要求，也是高等教育現代化的重要組成部分。”①對高等職業教育戰線而言，學習貫徹這一重要思想同樣面臨著艱巨而復雜的任務。按照建設中國特色社會主義高等職業教育的要求，貫徹落實好為中國特色社會主義培養合格建設者和可靠接班人的重任，從國情和高等職業教育實際出發，構建高等職業院校治理體系和運行機制，以推動學校創新發展。

一、高等職業院校治理體系建設是當前一個十分緊迫的課題

由于高等職業教育發展起步遲，校均規模也相對較小，而且兼有高教性和職教性，所以治理體系建設滯后、不科學、不完善等問題在許多時候容易被忽視。從高等職業教育生存環境和發展階段看，加強治理體系和能力建設已經到了非常緊迫的地步。

1.國家治理體系和治理能力現代化對高職院校治理體系建設提出了新要求。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個宏觀大背景。在這一背景下，如何構建中國特色社會主義大學制度，提高高等學校的治理能力和治理水平，促進高等學校更好更有效地履行人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新的職責與使命，是當下各級各類學校需研究和關注的重大問題，也是2014年以來教育行政部門工作的重點。這幾年教育部相繼出臺了關于教職工代表大會、關于學術委員會、關于高等學校章程等一系列規范性指引文件，并都以教育部令的形式正式對外發布，更為重要的是，中共中央發布了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，中共中央辦公廳發布了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，上述文件都對構建學校層面的治理體系提供了基本依據，也對學校如何構建治理機制提出了基本要求，可以說，宏觀大體制、大環境對高校治理體系建設的要求十分明確。

2.高等職業教育發展新階段對高等職業院校治理體系建設提出了新呼喚。我國高等職業教育迅猛發展，校均規模不斷擴大，專業和學科門類也在大大拓展。在這樣的總規模和校均規模條件下，學校如何治理就成為進入內涵發展后極為重要的課題，“千畝校園”需要建立規范有序的管理體系，“萬名學子”需要構建有利于健康成長的培養制度，“內涵發展，提高質量”需要高職院校建設科學有效運行的機制。為此，我們必須深刻認識高等職業院校治理體系建設的迫切性和重要性。

3.高等職業教育運行中的各種新情況也需要得到系統梳理。我國高等職業教育從20世紀80年代初期的短期職業大學起步，經歷了曲折的發展道路。世紀之交，國家做出高等教育大眾化的決策后，對如何定位高等職業教育也未十分精準，參照專科學校是一個大致的模式。2006年，教育部提出高等職業教育是高等教育的一個類型，曾產生很大的影響。2010年后，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的框架下，教育部又引導高等職業院校把自己看作職業教育的一個層次。特別是2014年全國職業教育會議召開前后，習近平、李克強等中央領導同志對職業教育給予了許多關心，其中也表達了許多新的重要想法，這給職業教育發展提出了許多命題，需要我們認真加以梳理。

二、推進高等職業院校治理體系建設需要厘清若干重大關系

“教育治理只有獲取法制的支持，實現制度的完善，完成結構的構筑和發揮主體的能動，才能突破教育治理體系現代化的困境，進而朝著教育治理體系的現代化圖景邁進。”②推進高等職業院校的治理體系建設，必須厘清若干基本關系，在此基礎上方可研究具體機制和制度。

1.大學精神引領、職教規律辦學與企業理念管理的關系。高等職業教育既具高教性，又具職教性，還具跨界性，也就是說發展職業教育就是發展經濟、重視民生，這對我們構建治理體系提出了要求。（1）按照高教屬性的要求，高等職業院校要形成現代大學制度的基本框架，認真履行大學的四大職能，認真把握好人才培養、科學研究和社會服務、文化傳承和創新的關系，尤其是把文化傳承作為一項重要的使命。（2）按照職教屬性的要求，高等職業院校必須研究職業教育的基本特征，其中產教融合、校企合作是構建辦學模式的基本要求，工學結合、知行合一是人才培養模式的重要特征。（3）按照跨界性特征的要求，高等職業院校不僅具有作為教育的事業特征，還有作為企業活動的要素。高等職業院校不僅是事業屬性的法人，也根據發展需要投資或發起投資而成為企業法人（如校辦企業）、社團法人（如校友會、基金會），還要成立一些產學研組織，成為一個綜合體，如何建設好管理機制需要我們認真思考。

2.黨委領導、校長負責、民主管理與社會參與的關系。當前，我國高等學校實行黨委領導下的校長負責制，具體拓展為黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。

黨的領導是中國特色社會主義的重要特征，黨委領導下的校長負責制是中國特色社會主義大學的根本領導制度，黨委管黨建、管發展、管育人、管文化、管干部、管人才是基本職責。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制。校長作為行政主要負責人，在黨委領導下依法行使行政管理職責。校長對內是最高指揮官，對外是最高代表者，對全校教學、科研、行政等工作負主要職責、行主要權力。這就形成了黨委領導與校長負責的關系。

如何正確處理學術權力和行政權力的關系，是高等學校必須思考的一個重要問題。按照大學治理的一般機制，教授以學術委員會的名義行使學術權力，校長為首的行政團隊負責治校，代表教職工利益的教職工代表大會實施民主決策、民主管理和民主監督，這就形成了校長負責與教授治學和民主管理的關系。

校政、校行、校企、校會合作是高等職業教育的重要特征，也是一個重要的工作要求。參與者的責權利如何保證、如何行使、如何體現，涉及資本、涉及資產、涉及話語權。如何建立有效的運行機制，是推進高等職業教育特色發展和有效治理的關鍵所在。

3.自治、共治、善治諸目標之間的關系。從治理機制角度看，高等職業院校同其他組織一樣，必須解決好治理中的自治、共治和善治問題。（1）自治是基礎。高等職業院校作為法人組織，必須建立自己的章程，并以章程為依據，依法自主治理，以此確立各利益主體、各種組織以及學校與上級主管部門之間的關系。（2）共治是智慧。依法依章程辦事是一種理想模式，而在現實運行中，各種新情況新問題會不斷產生，這就必須通過協調和協商來解決，即解決問題的有效方法就是共治。為此，應建立黨委會及其議事規則，校長辦公會及其議事規則，學術委員會及其議事規則，校企合作理事會、專業建設指導委員會、教職工代表大會及其議事規則。（3）善治是目標。“治理的最終目標應該是善治，它是社會發展進步到一定階段的需要和產物。”③對一個組織而言，善治的價值理性在于追求管理效率，善治的工具理性立足于民主管理。實現善治需要建筑在優良的文化基礎上。學校的“一訓三風”（即校訓、教風、學風和校風）具有傳承性，對學校的建設和發展十分重要。

當然，高等職業院校治理需要研究的問題還很多，但以上三組關系是基本的，處理好了，我們的工作就有了保障。

三、對構建高等職業院校治理體系的建議

1.堅持和完善黨委領導下的校長負責制不動搖。習近平總書記曾經指出，高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本要求。辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；要強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權；要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善學校體制機制；要全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。習近平總書記的指示，明確了辦好中國特色社會主義大學在學校領導體制和治理體系建設上的根本要求，即堅持和加強黨委領導，堅持黨委領導下的校長負責制，堅持充分發揮基層黨組織和共產黨的作用。高等職業院校作為中國特色社會主義大學的重要類型，必須貫徹好這一要求，并以此作為學校制定章程、推進制度建設、落實內涵建設各項任務的大前提。

2.堅持推進開放合作辦學體制機制不懈怠。產教融合、校企合作是職業教育辦學的重要形式，校政、校行、校企、校會等合作是職業教育辦學的重要載體，合作發展、合作育人、合作就業、合作辦學是職業教育辦學的重要路徑。簡單地說，開門辦學，開放辦學，整合和引進各種社會資源辦學是推進高等職業教學特色發展的基本要求。正因為這樣，我們要積極探索多種形式的開放合作辦學之路，善于利用各種資源和要素為人才培養和學校事業發展服務，為建設高等職業教育類型特色服務。在大格局框架下，允許合作方取得相應的利益，行使相應的權力，并在一定范圍內參與學校治理。

3.加強學校章程及各項規章制度建設不落后。一個好章程、一批好制度、一脈好文化，是高等職業院校治理體系建設的三項基本要件，我們必須高度重視，切實加強。制度建設十分重要，涉及方方面面，需要與時俱進。制度建設要著重建立和維護好黨的領導制度、教職工代表大會民主管理制度、學術委員會和教授治學制度；要努力做到全覆蓋，涉及人事、財務、物資，圍繞學術、教學、科研、社會服務、后勤保障等方方面面加以展開；要明確責權利，建立健全獎懲體系，并把制度制訂、執行和監督分開，形成有效的監督體系，確保制度建設落到實處。

4.培育具有鮮明特色、積極向上的高職教育文化不松懈。文化建設是高等職業院校內涵建設的重要內容。學校首先必須從校訓、校風、教風、學風抓起，把“倡導什么、弘揚什么、鼓勵什么”寫清楚、講清楚、做清楚。學校要圍繞物質文化、精神文化、制度文化和行為文化來建立全方位文化建設機制，推進文化育人，形成以文化人的良好氛圍。

[注釋]

①別敦榮.治理體系和治理能力現代化與高等教育現代化的關系[J].中國高教研究，2015（1）：30.

②張建.教育治理體系的現代化：標準、困境及路徑[J].教育發展研究，2014（9）：31.

③眭依凡.論大學的善治[J].江蘇高教，2014（6）：17.