高等職業教育管理中政府角色的轉變

[摘要]近年來，高等職業教育在高速發展的同時也出現了一些問題，除了高職院校自身的努力調整外，政府也需要及時進行角色轉變。文章從當前高等職業教育發展過程中的政府定位入手，理清了政府從高等職業教育的控制者轉變為引導者的過程，認為在高等職業教育發展過程中，政府應做好扶持引導、協調溝通以及體制整合，應扮演好政策制定者與執行者、規劃者與保障者、監督者與檢測者等角色。

[關鍵詞]高等職業教育 政府角色 轉變

[作者簡介]段珊珊（1983- ），女，河南汝州人，河南質量工程職業學院法政系，講師，碩士，研究方向為人力資源管理。（河南 平頂山 467000）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0043-02

隨著社會和經濟的發展，中國高等教育在辦學規模與質量方面都發生了重大的變化。尤其是近幾年，隨著社會經濟的多元化發展，其對各種人才的需求不斷增加，高等職業院校順應時代、迅速發展，成為應用技術型人才培養的搖籃，目前，我國的高等教育已經進入大眾化階段。

高等職業教育是職業教育與高等教育有機結合的產物，高等職業教育的健康、有序發展對社會經濟的發展有巨大的促進作用。職業教育的長足發展不僅與學校自身的努力有關，而且政府在其中的作用也不容忽視。近年來，高等職業教育在高速發展的同時也存在一定的問題，如規模的盲目擴大、院校利益化嚴重、教育質量堪憂等，看似是學校錯誤地估計了社會用人需求，實際上是政府的引導作用沒有落實。

因此，要想讓高等職業教育得到穩定的管理和發展，明確政府在高等職業教育管理中的角色就顯得尤為重要。各地政府對本地高等職業院校的引導、幫扶和調整，要依據實際情況開展，這樣才能達到提高高等職業教育人才培養質量的目的。

一、高等職業教育管理中政府角色的定位

政府角色通常是指政府在社會發展、經濟發展、人民生活以及文明進步的過程當中所處的地位、所具備的功能以及所發揮的作用，政府角色的定位能有效地確立政府所具備的權力范圍、權力運行的方式等，從而對社會與經濟的發展產生一定的影響。政府角色清晰與否，直接決定行業在發展過程中是否受到政府的管理、約束或者扶持。在高等職業教育發展的過程中，政府同樣扮演著不可或缺的角色，政府本身具有的管理性質必然會對高等職業教育的發展起到引導和約束作用。要想達到預期的效果，首先需要對政府在高等職業教育發展中的角色進行重新定位。

在我國教育發展的歷程中，政府始終處于掌權者的位置。我國的高等教育發展，具有極其強烈的政府管制色彩，雖然在發展過程中也曾有過大學自治的案例，但是高等教育是公共事業單位的一個部分，其附屬地位一直未曾改變。尤其是在新中國成立之初，社會穩定性較差，需要一定的管理制度來控制整個社會的秩序，而思想控制永遠是最有效的控制手段，所以，為了適應當時的社會發展狀況，政府對高等教育實施絕對領導。但由于那時候的高等職業教育尚未成熟，未形成規模，所以無法認知當時政府的作用及其在管理體系中的地位。

但從近年的發展趨勢來看，由于高等職業教育發展的市場化特征更明顯，政府也并沒有直接參與其管理過程，所以高等職業院校實現了最大限度的自治，但也導致政府作用弱化，政府角色定位不清晰乃至錯誤，也就是政府角色錯位。政府角色錯位是指政府在社會改革與發展中，出現了超出自身職責范圍、偏離權力運行軌道或者過于保守而沒有發揮其應有職責的現象。角色錯位會讓政府在高等職業教育管理中錯誤地使用自身權能或者放棄權能，從而無法對高等職業院校進行監督和管理，使得高等職業教育的發展方向與社會發展需要存在差異，喪失了高等職業教育應有的作用。政府角色錯位主要表現為政府在高等職業教育發展過程中有時表現出管理過多、管理較嚴等情形，而有時又出現管理不積極等現象，這些都阻礙著社會的進步與高等職業教育的正常發展。

二、高等職業教育管理中政府角色的轉變過程

1.政府成為高等職業教育的控制者。這一情況出現在我國經濟發展相對比較落后的時期。我國高等教育長期以來都由政府絕對領導，完全在政府的控制下尋求發展，高等職業教育當然也不例外。高等職業教育與高等教育的差異體現在人才培養的類型上，高等職業教育培養應用技術型人才，而高等教育培養理論型人才。如果政府以管理高等教育的方式來管理高等職業教育，那么必然會影響社會人才的輸出，導致不良后果。另外，當政府扮演控制者時，會以自身對社會的理解來監督和約束高等職業院校的發展，使得高等職業院校在專業設置、教學等方面片面遵循政府的要求，而偏離企業的實際需求。

2.政府由高等職業教育的控制者轉變為引導者。隨著市場經濟發展到一定階段，人才需求量不斷增加，出現人才供需矛盾。在市場經濟需求的推動下，高等職業教育院校大量建立并迅速發展。在該階段，政府為了適應經濟的發展，保證社會秩序的正常化，降低了自身對高等職業院校的控制力度，并適當引導院校教學的發展方向。對于人才培養的類型，政府也通過調研等多種方式來加以調整，以對高等職業院校進行指導。

三、高等職業教育發展需要明確界定政府角色

1.高等職業教育需要政府的扶持和引導。在高等職業教育不斷發展的過程中，雖然其服務社會經濟的能力也有所增強，但由于受傳統觀念的制約，中國高等職業教育在很多方面還存在不足。比如，各地經濟發展的差異以及政府對高等職業教育的重視程度不同，政府對各個高等職業院校的扶持力度也有很大的差別，教育資源配置不平衡的問題尤為嚴重。這些問題在很大程度上是由政府角色定位不清造成的。政府在高等職業教育的發展過程中沒有發揮應有的作用，政府的引導和扶持對于高等職業教育的良好有序發展至關重要。

2.高等職業教育的發展需要政府的協調與溝通。隨著社會和經濟的發展，小康社會的全面建設、新型工業化道路的發展、城鎮化建設的推進、新型農村社區的實現等都需要大量的高素質技術人才。要想滿足社會和經濟發展的需要，高等職院校必須要根據現實做出改變。然而，目前的高等職業院校對社會的了解還遠遠不夠。政府是聯系社會與教育的紐帶，是調節社會與教育的關鍵者。為了使高等職業教育滿足社會經濟發展的需求，政府必須正確認識自身在教育管理中的地位，充分發揮自身的協調與溝通作用，使高等職業院校針對社會需求做出轉變，促進高等職業教育的可持續發展。

3.高等職業教育的發展需要整合政府責任與體制。高等教育培養的多是理論型人才，而高等職業教育實際上在專門培養應用型人才，可以說促進高等職業教育發展的原始動力是市場與企業，培養人才的標準應根據實際生產部門的需求來制定。然而，在我國長期的實踐中，高等職業教育被嚴重扭曲，政府過多干涉高等職業教育的發展，對其提出不符合實際的要求，導致技術型人才的培養與畢業生的就業受到嚴重影響。因此，通過明確政府在高等職業教育管理中應該扮演的角色，整合現有的體制和政府職責，對當前高等職業教育的發展十分必要。

四、如何定位高等職業教育管理中的政府角色

目前，我國高等職業教育已經呈現出產業化、市場化、國家化和多元化的發展趨勢，在這一形勢下，政府應將管理權力切實下放到學校，通過制定一定的規章制度，合理規范高等職業院校的發展途徑，從而實現我國高等職業院校發展的規范化、條理化，促進社會的穩定發展。

1.政府是高等職業教育相關政策的制定者與執行者。在高等職業教育發展過程中，相關政府部門主要依據相關政策、法規對其進行管理，這是我國有效管理高等職業教育的重要手段。目前，很多地方政府為了更好地促進當地高等職業教育的健康有序發展，也依據本地現實，制定了一系列的規范，使其真正成為促進當地社會經濟發展的中堅力量。

2.政府是高等職業教育發展的規劃者與保障者。本文所說的政府，既指全國性的政府，也是指地方性的政府，這里主要針對地方政府進行論述。地方政府需要提高自身的思想認識，充分認識到高等職業教育是地方產業轉型升級的重要力量，也是加快地方經濟發展的重要抓手，應將地方發展與高等職業教育有機聯系起來，將發展高等職業教育作為推動地方社會與經濟發展的重要策略。嚴格來說，高等職業教育應該算作地方經濟社會發展的基礎建設，地方政府在做長期發展規劃時，必須將高等職業教育納入考慮范圍，并及時根據當地的產業發展，引導學校調整專業結構，還要根據高等職業教育院校對地方經濟做出的貢獻，適當調整資金投入力度，完善資源配置。

3.政府是高等職業教育質量的監督者與檢測者。由于高等職業院校本身具有一定的企業性質，所以在具體的管理中，政府的管理力度相對較弱，這就直接導致很多學校以盈利為目的，盲目擴大招生規模，教學質量不能得到保證，培養出的學生良莠不齊，無法滿足社會對人才的需求。因此，政府應擔負起對高等職業教育進行監督與檢測的角色。首先，建立合理的監督機制，保證高等職業院校的工作開展順利有序，教學質量穩步提高，輸出人才的素質一流，獲得較為穩定的社會效益。其次，建立科學的檢測制度，考核高等職業教育培養出來的學生是否合格，確定其應用技能是否能滿足相應崗位的要求。

五、結束語

近年來，各企業對技術人才的需求越來越大，很多高校應運而生，而高等職業教育進入大眾化階段后，無論是在教學管理還是在學生就業方面，都存在一定的片面性，在這樣的情況下，很難保證高等職業教育的發展質量。要想改善高等職業教育的現狀，需要有效發揮政府的管理作用，由政府提供必要的支持與監管，搭建政府履行行政職責的平臺，為學校的發展提供穩定的環境。隨著高等職業教育的不斷轉型，政府角色也需要進行相應的轉變，使政府在高等職業教育管理中的角色定位日益科學化、規范化、制度化，從而推動我國高等職業教育得到良好的發展。

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