高職教育產學研結合中的問題探析與對策建議

[摘要]產學研結合是學校和企業、科研單位等部門合作進行教學、科研、生產。高職教育起步晚、基礎差，影響了產學研結合的實施。在國家實施創新驅動發展的戰略背景下，分析高職教育產學研的現狀和問題，提出搭建信息服務平臺，促進校企溝通聯絡；建立長效合作機制，確保校企共同參與；出臺相關政策，扶持優勢項目；建立監督保障機制，確保實施持續見效；完善相關法律法規，做到合作有法可依等對策建議。

[關鍵詞]高職教育 產學研 對策建議

[作者簡介]陳淑慧（1978- ），女，天津人，天津體育學院，講師，研究方向為全媒體與教育。（天津 300381）陳保榮（1968- ），女，河南南陽人，天津職業大學，副研究員，研究方向為高等職業教育；張云秀（1979- ），女，天津人，天津職業大學，講師，研究方向為數控機床檢測與維修。（天津 300410）

[課題項目]本文系2014-2015年度中國職業技術教育學會立項課題“職業院校科研能力提升與科研成果轉化問題研究”（項目編號：201402Y35）和2012年天津市高等學校人文社會科學研究項目“高職院校校企合作促進科技成果轉化的對策研究”（項目編號：20122147）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）14-0047-03

高職教育產學研結合是高職教育和職業院校繞不過的路徑，是由企業和學校等多部門共同協作的一種合作模式。目前我國圍繞創新實施發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，高職教育產學研結合正好有利于推動科技創新。基于此，有必要對高職教育產學研的現狀進行梳理和分析，找出高職教育產學研結合中存在的問題，提出有針對性的解決策略，為職業院校的產學研發展提供借鑒。

一、我國高職教育產學研結合的問題探析

高職教育產學研結合是針對企業生產進行教育教學和科研開發，產學研結合的方式是共同進行教育教學、新產品研發、技術改造、科研投資等，在利益相關方的積極參與下，實現高職教育的產學研深度結合。但目前高職教育產學研結合卻存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾點：

1.學校熱情高，企業冷眼觀。現代職業教育與行業企業息息相關，學校和企業在科研開發、成果轉化上可以達成一致，產學研結合只有在各自內動力的強烈作用下才能取得成功。當前，國家大力發展職業教育，社會逐步認同職業教育，教育行政管理部門明確要求高職院校在辦學中進行校企合作，在這一背景下，各職業院校積極尋求產學研合作的項目和途徑。但教育行政管理機構的要求并不能約束企業的行為，企業是以獲取更大利潤為目標，兼顧一定的社會責任，其任何行為都會考慮投入與產出的比例，與學校知識傳授和教書育人的目的完全不同。

目前的產學研結合或多或少是由外力推動的，各自利益、目標的不同，導致產學研結合出現學校熱情高漲、企業冷眼旁觀的問題。在2014年6月26日上午國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委社會發展司副司長王鳳玲回答記者提問時說，“目前，一些地方存在著職業教育和產業發展‘兩張皮’的現象，校企合作也有‘一頭熱、一頭冷’的問題，企業參與積極性不是很高”①，現實也確實如此。

2.簽訂協議多，成果轉化少。在國家大力發展職業教育的前提下，高職院校與企業有了更多的聯系，甚至開始進行深層次合作，這是職業教育發展的必然要求。職業院校愿意與企業進行合作，學校非常積極地推動產學研。企業不僅希望接收學生頂崗實習、接收教師掛職鍛煉，還希望接收有針對性的科研成果轉化，運用高職院校的科研成果獲得生產利潤。但目前的產學研結合還未能實現科研成果有效轉化，企業還不能從產學研結合中獲得實實在在的先進技術。雖然目前高職院校給企業提供科技咨詢服務、技術改造、科研成果或專利項目，但能滿足企業科技需要，能為企業帶來利潤實效的成果不多，生產力轉化率較低。產學研結合的宣傳轟轟烈烈，簽訂了不少協議，但真正能進行科技成果轉化，能為企業生產增加效益的成果卻很少。

出現這種情況，既是因為企業要求在最短時間內博得最大效益，也與職業院校科技創新不夠、科研脫離實際有關。雙方必須在建立利益共同體的前提下，共同選題、共同投資、共擔風險、共同受益，在創新和成果轉化中互惠互利。

3.宏觀理論多，微觀實操少。在高職教育產學研結合上，我國遠不如德國、澳大利亞、新加坡等國家做得好，原因有以下幾點：（1）我國的職業教育起步晚，職業教育研究和經驗都比較少，職業教育產學研結合的研究更少；（2）我國傳統文化強調學而優則仕，輕視對技術技能的鉆研，研究技術技能的人相對較少；（3）目前職業教育的研究多是學術型研究，宏觀、理論層面的研究多，微觀、實操層面的研究較少；（4）對產學研結合進行研究的多是職業教育領域的人，行業企業的參與人員較少，研究視角也是職業教育，不能站在行業企業的需求角度。職業教育產學研結合研究宏觀理論多、微觀實操少，造成職業教育的產學研結合“學校一廂情愿研究，企業坐等現成”。

4.合作項目創新性少，轉化率低。產學研結合就是產業、企業與學校的教學科研相結合，需要科技創新和成果效益。但是，職業教育的科研水平整體不高，具有創新性和較高經濟價值的成果和專利少；產學研結合項目具有一定風險，在沒有成功保障和失敗補償的情況下，企業進行風險投資和成果接納都會非常謹慎，甚至有些企業寧愿追蹤仿制品也不愿投資技術研發；政府經費投入較低，政府的科研基金對產學研結合是杯水車薪，職業院校雖有實訓工廠和實訓基地，但再生產能力和經濟產出能力有限，科研項目只停留在研究和實驗階段，不能轉化為生產力，不能實現經濟效益。可見，各自利益不同、條件不同，導致職業教育的科技成果沒有針對性、創新性，企業不能及時將學校成果轉化為生產力，不能得到利益補償，久而久之，企業的參與積極性就會大大降低，最終導致大家都選擇投資少、見效快、風險低的產學研結合項目，甚至出現拼湊和放水現象。

5.項目運行資金支持量少，機制約束缺失。資源投入與科研成果成正比，這里的資源包括人力、資金和場地等。職業教育產學研結合的各種資源投入都不足。從人力資源上說，學校雖然有一定的教師具備科研能力，假以時日也能取得一定的科研成果，但教師還承擔著教書育人的教學任務，不能全身心地投入產學研；合作企業多是中小企業，沒有專職研究人員，更不能抽派專門的技術人員與合作學校進行科研開發，企業人力成本投入過多過長，負擔自然會加重。雖然政府在資金上會有支持，但多是成果轉化后才能拿到，而資金需求產生于研發過程中。

另外，目前職業教育的產學研結合基本上都是雙方熱情高漲時簽訂的合作協議，也有的是為了響應國家號召，缺少一種能充分調動學校、企業、教師等各方積極參與產學研的激勵制度，也缺少從政策層面約束各方的機制，產學研結合似乎成了職業教育的大市場，愿意進就隨意進，愿意出就隨時出，沒有約束力。

二、高職教育產學研結合有效實施的對策建議

近年來國家對高職教育產學研結合越來越重視，資金、政策的扶持力度不斷加大，產學研結合飛速發展，極大地促進了高職教育的發展，但仍存在諸多不足，如缺乏高層次的信息協調，各方信息獲取不夠順暢，容易錯失先機；缺乏有效的保障機制，產學研結合難以長期運行，無法實現可持續發展；缺乏有效的監督模式，產學研結合有時流于表面，達不到預期效果；缺乏完善的政策法規，導致合作時容易出現漏洞，挫傷參與者的積極性。因此，建立切實可行的保障機制，制定優惠的扶持政策，促使產學研結合健康、高效運行，是時下需要解決的重點問題。

1.搭建信息服務平臺，促進各方溝通聯絡。一方面，中小企業希望獲得產學研結合的科研成果，但自身規模和產品方向致使企業的資金和能力有限；另一方面，職業院校對企業不熟悉，不能給科研成果找到“婆家”。高職教育的產學研結合離不開行業的參與，行業既是聯系校企的紐帶，也是產學研實施的平臺，由行業牽頭搭建信息溝通平臺和技術轉讓平臺，溝通各方信息，方便成果轉化。建立平臺應以行業企業和學校為主，以政府部門和科技機構為輔，實施信息化管理，提供信息查詢、組織管理、成果轉化、產學研等服務，合理調配資源，推動成果轉化，促進產學研發展。

同時，要重視行業在溝通協調上的作用。從資源上講，行業具有資源共享優勢，通過行業協調可以解決一些企業資源不足的問題；從推廣上講，企業對產品的轉化是個體行為，如果能在行業中進行推廣，那集團的力量就會更加強大。行業對高職教育產學研結合及產品轉化的認可給社會帶來的貢獻，將是單個企業不可比擬的。

2.建立長效合作機制，確保校企共同參與。產學研結合的主體是學校和企業，學校是研究的主體，企業是授讓的主體，雙方要實現產學研的成果轉化，就必須以互信為基礎，建立合作的共同組織和規章制度，從根本上保障校企產學研結合順利實施，長期運行。首先，互信是雙方進行產學研結合的前提，既然已經確定要進行產學研合作，那么就確定了雙方都愿意將科研項目的實驗結果轉化為生產力，這是雙方的真實意愿，是信任的基礎，雙方應共擔責任、共擔風險、共享利益。其次，產學研結合必須落實到具體的部門和人員，大到集團、聯絡處，小到辦公室、工作小組等，都要由校企雙方共同配置人員，共同管理。再者，制度是最好的保障，產學研結合必須有一系列的制度，如科研立項制度、風險投資制度、資金使用制度等，在制度的保障下有序進行產學研結合。

3.出臺相關政策，扶持優勢項目。職業教育既然是國家高等教育的重要部分，那么國家就要對高職教育進行宏觀調控和政策扶持，包括高職教育產學研結合。政府的支持是企業、學校和研究單位參加產學研結合的重要推動力。例如，2006年實施國家示范校建設，教育部、財政部聯合行動，共同出臺支持示范校建設的措施和優惠政策，既給出支持資金，又給出使用資金的具體要求，尤其是在實訓基地建設上的要求更是給學校指出了操作方式，極大地調動了學校的積極性，也極大地推動了職業教育的發展。

同樣，對職業教育產學研結合也離不開政府的引導、支持和規范，政府應給出宏觀的政策調控，包括政策法規、科研項目、研發資金、成果實施、稅收優惠等，以帶動高職教育產學研結合。尤其是對那些具有超前技術優勢、能為企業發展帶來利好的研究項目，政府層面的支持可以最大限度地提高科技成果的轉化率，提高科研成果對社會的貢獻度。從某種角度上可以說德國經濟騰飛的“秘密武器”是“雙元制”，而“雙元制”的根本是產學研結合。日本對科學技術的追求眾人皆知，為成為技術強國，“日本政府在1996年制定了《科學技術基本計劃》將產學研合作當作一項基本國策，并在實踐中創造了共同研究、委托研究、委托培訓等多種產學研合作制度”。②由此可見，政府一定要給產學研結合提供良好的政策和法律環境，扶持優勢項目的成果轉化。

4.建立監督保障制度，確保實施持續見效。當前產學研結合多是各組織機構自由結合，對各自的利益主體負責，缺乏第三方對合作成果進行有效的監督檢驗。現在大多數高職院校和企業的產學研結合都只有雙方參與，協議上沒有明確說明出現問題時的判定方，這可能導致雙方推諉扯皮而無人主持公道。另外，雙方的資金使用情況、項目實施進度也缺少監督。因此，有必要引入第三方機構，對產學研結合進行全面監督，如建立專業的考評機構，對產學研結合的項目開展方式、實施過程、實施效果進行監督和考核；建立評分機制，將考核積分作為各組織機構下一階段獲得項目資金與扶持政策的輔助依據。同時產學研結合還應建立保障機制，如穩定的經費投入保障體系，相關機構提供扶持、引導和協調，政府給予優惠政策等，這些保障會使合作持續深入，實現可持續發展。

5.完善相關法律法規，做到合作有法可依。現有支持高職院校產學研結合的法律、政策多為綱領性法規，如《中華人民共和國高等教育法》提出，國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業事業組織之間開展協作，實行優勢互補，提高教育資源的使用效益；《中華人民共和國職業教育法》提出“國家鼓勵并組織職業教育的科學研究”；《中華人民共和國促進科技成果轉化法》提出“國家鼓勵研究開發機構、高等院校等事業單位與生產企業相結合，聯合實施科技成果轉化”。但由于缺乏配套的實施細則，相關政策法規對高職教育產學研結合的支持實效性不高，可操作性不強。因此，國家應修訂現有法規，或增訂相關法規細則，從立法的角度清晰界定參與產學研各主體的權利、義務與責任，對新興的合作團體和合作方式用相應的法律條文給予約束，建立詳細明晰的問責制度、獎懲制度，使產學研各方在結合時能夠有法可依，在利益受損時能夠有法可循。

綜上，產學研結合是職業教育發展的必然要求，雙方應當共同行動、共擔責任，辦好這一利國利民的好事，服務區域經濟，推動教育發展。

[注釋]

①陶葉.發改委：一些地方職業教育和產業發展存“兩張皮”現象[EB/OL].（2014-06-26）[2016-05-26].http：//news.xinhuanet.com/live/

2014-06/26/c_1111330497.htm.

②田建國.論高校科技創新的戰略思想[J].華南理工大學學報：社會科學版，2006（6）：12.

[參考文獻]

[1]錢敏，芮振.高校產學研合作現狀與發展對策[J].中國高校科技，2013（8）.

[2]曾小平.高職院校“產學研合作”的瓶頸與對策研究[J].中國職業技術教育，2010（15）.

[3]蹇勇.完善高職教育產學研結合法律保障機制的思考[J].法制與社會，2014（11）.