加快發展職業教育 助力城市可持續發展

[摘要]新型城鎮化建設與職業教育發展相輔相成，密不可分。當前我國新型城鎮化建設蓬勃發展，為職業教育發展提供了難得的歷史機遇。職業教育具有支撐城市產業發展，促進就業、改善民生，提升城市綜合實力的功能，是從根本上解決人的城鎮化的重要途徑，對新型城鎮化建設具有重要作用。因此，要做好頂層設計，突出職業教育的重要地位，不斷提高職業教育人才培養質量，完善教育培訓體系，建立流動人口轉移就業就學的長效機制，從而推動職業教育與城市經濟社會同步發展，實現新型城鎮化建設的目標。

[關鍵詞]職業教育 新型城鎮化

[作者簡介]陳昌智，全國人大常委會副委員長，中華職業教育社理事長。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）12-0005-02

一、我國新型城鎮化建設為職業教育發展提供了廣闊的舞臺

黨和國家高度重視新型城鎮化建設工作。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展日新月異，帶動了整個經濟社會的發展，為職業教育發展打下了堅實的基礎，也為職業教育發展提供了難得的機遇。

（一）我國城鎮化建設取得了巨大成就

我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快、規模大的發展過程，城鎮常住人口從1978年的1.7億增加到了2014年的7.49億。2000—2014年，我國每年新增城鎮人口2100萬，比歐洲一個中等國家的總人口還要多；城鎮化率從17.9%提升到54.7%，年平均提高1個百分點，已超過52.5%的世界總體水平；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個；城市的基礎設施明顯改善，功能不斷完善。這些都是我們發展職業教育最有利的條件。

（二）我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期

根據世界城鎮化發展的普遍規律，目前我國仍處于城鎮化30%～70%的快速發展區間。隨著國家區域經濟布局調整以及“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展戰略的實施，未來5—10年，我國將形成京津冀、珠三角、長三角等一批城市群，人口和產業將主要集中在城市。預計到2020年，我國常住人口城鎮化率將達到60%，2030年接近70%。這既是我國城鎮化發展的關鍵期，也是職業教育發展必須要把握的機會。

（三）新型城鎮化是以人為核心的城鎮化

城市的核心是人，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出：要以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，不斷提高人口素質，促進人的全面發展。“十三五”規劃綱要指出：堅持以人的城鎮化為核心，加快新型城鎮化步伐。新型城鎮化建設以人為核心的理念以及對勞動者素質的要求，是職業教育在促進城市發展的過程中可以大有作為、大有可為的切入點和立足點。

二、職業教育是從根本上解決人的城鎮化的重要途徑

城鎮化是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。這些功能要靠人的城鎮化和職業化來實現。

（一）職業教育是支撐城市產業發展的重要基石

現代城市與傳統城市的區別是產業的聚集和發展。維系產業發展的關鍵因素是員工的從業能力，是市民的職業素質。職業教育可以持續培養人們的職業技能，只有培養和儲備大量掌握新技術、新技能的人才梯隊，才能使城市的產業發展立于不敗之地。目前，越來越多的城市把發展職業教育看作提高生產力和城市吸引力的重要舉措。一座城市有優質的職業教育資源，已成為一些地方政府在招商引資方面的亮麗名片，由此促成企業落戶的實例也屢見不鮮。

（二）職業教育是促進就業、改善民生的重要保障

就業是民生之本。職業教育以就業為導向，能夠提高人們的就業和創業能力，改善結構性失業，為增長就業做貢獻。多年來，職業院校畢業生的就業持續向好并保持較高水平，中職畢業生就業率多年保持在95%以上，高職畢業生就業率已超過90%。目前，職業院校的畢業生已成為我國中高級技能人才的主要來源。據統計，在加工制造、交通運輸、信息服務、健康產業、星級酒店管理、營養服務、汽車服務等行業，新增的一線員工有70%以上來自職業院校。

（三）職業教育是提升城市綜合實力的重要手段

職業教育可以提高市民的職業素養、職業精神，有助于促進各行各業人員整體工作水平和服務質量的提高，有助于打破落后的人才觀和擇業觀，有助于促進城市文化、產業文化和職業文化的形成與創新。發展職業教育是城市持續健康發展的必然要求，也是推進城市創新發展的重要內容。世界上幾乎所有現代化的城市都有優質的職業教育做支撐。越來越多的城市把發展職業教育作為加快城市經濟發展、提升城市綜合實力的重要措施。

三、順應新型城鎮化發展規律，加快發展職業教育

城市發展的過程就是讓轉移勞動力實現職業化、專業化的過程。因此，要推進新型城鎮化，就要做好頂層設計，把職業教育放在更為重要的位置，并大力推進，加快發展。

（一）要“布好局，謀好篇”，推動職業教育與城市經濟社會同步發展

城鎮化既是農業人口向城鎮集聚的過程，也是資源深度開發利用、產業結構調整、經濟發展形成新格局的過程。在這個過程中，無論是生產要素的集聚，還是社會結構的轉型、思想觀念的更新、現代文明的形成，都離不開人的職業化素質和能力的全面提升。在發達國家，工業生產中的專業工程技術人員和經營管理人員占職工總人數近80%，而我國在企業工作的各類專業技術人員還不到員工總數的40%。隨著我國經濟社會的發展和城市化進程的加快，高新技術被廣泛應用于生產、生活領域，對技術技能型人才的需求量越來越大，而對傳統勞動力的需求量越來越小。因此，要高度重視職業教育發展，把職業教育放在更為突出的位置，把職業教育當作一項重要的民生工程來抓，在戰略上突出定位，在規劃上同步設計，在政策上適度傾斜，在財政上優先保障，充分發揮職業教育對新型城鎮化和經濟社會發展的推動作用。

（二）要“接好口，通好路”，不斷提高人才培養質量，助推新型城鎮化建設

職業教育的辦學成本高，因此，對職業教育的謀劃發展要精準定位。一要抓住一個核心，即不斷提高人才培養質量，滿足城市經濟社會發展對高素質技能人才的需求。二要突出兩條主線，既要“接好口”，也要“通好路”。“接好口”是指以服務城市現代產業體系建設為主線。隨著新型工業化、城鎮化的推進，將產生大量新的就業崗位，職業教育要主動對接這一新需求，調整專業和課程設置，精準服務于城市經濟建設。“通好路”是指以課程改革和中、高職教育協調發展為主線，樹立系統培養、多樣化成才的理念。三要做好三大保障。要強化政府統籌發展職業教育的責任，在統籌中實現職業教育的“轉型升級”；要適應城市產業發展的需要，加大對重點專業的財政支持力度；要重視師資隊伍建設，開放辦學，讓更多的能工巧匠走進課堂，不斷創新教學模式，教會學生手腦并用，實現理論與實踐互證。

（三）要“既瞻前，也顧后”，完善教育培訓體系，建立流動人口轉移就業就學的長效機制

有研究表明，我國城鎮化率每增加1個百分點，將涉及1000萬人口的流動，其中有1/6的人口是適齡青少年兒童。但目前，大多數城市還未建立起對流動人口特別是新生代農民工進行教育和培訓的常規化機制。農民工培訓的力量和水平不足，就業無門，導致城鎮化建設人才短缺。隨遷兒童如不能及時接受教育，將為社會穩定發展埋下隱患。要做好這項工作，需要政府、學校、社會等各方面共同努力，協調配合，建立完善流動人口特別是新生代農民工教育培訓的常態化機制。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業、保障改善民生的重要職責。當前我國城市發展已進入新時期，更需要職業教育提供人才支撐和發展動力。我們要加強頂層設計，積極促進職業教育與城市社會經濟的同步、協調發展，進而實現新型城鎮化建設的目標，從而為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。