基于《教育部工作要點》詞頻分析探究我國中等職業教育發展

[摘要]文章對1987—2016年《教育部工作要點》中有關中等職業教育的內容進行了詞頻分析，發現其大致經歷了四個階段：低迷期、發展期、混沌期和黃金期。國家對中等職業教育的關注力度低于義務教育但高于高等職業教育，并且高職和中職教育的關注與發展是相輔相成、相互聯系的。文章由此提出：制定政策時要全面考慮政策利益相關者特別是學生的參與；改革教育教學模式，加強校企合作辦學；完善中高職招生對口銜接的途徑，構建科學的職業教育體系；根據區域情況分類制訂職業教育的扶助計劃和共享計劃等。

[關鍵詞]中等職業教育 教育部工作要點 詞頻分析

[基金項目]本文系2013年國家自然科學基金項目“教育管理政策與現實制度不相容性理論與機制研究”的研究成果之一。（項目編號：71373082）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0010-05

2014年9月，我國高考改革的兩個試點地區——上海和浙江的改革方案陸續出臺，其中“建立健全‘文化素質+職業技能’的入學考試制度”將高等職業學校招生與普通高考招生相對分開，進一步增強了高等職業院校分類招生的吸引力。國家開始賦予高等職業院校招生以特殊地位，這些院校對招收的學生也不斷提出新的更高要求，高中階段的教育尤其是對應的中等職業教育必然要承接高等職業院校的要求。在此新形勢下，我國中等職業教育如何繼續發展便成為亟待探討的問題。相關教育政策在一定程度上體現了政府對教育的關注程度，而政府的關注度會影響其發展。因此，我們可以從相關政策中獲知國家對中等職業教育的關注程度，探究中等職業教育的發展歷程，并提出相應的政策建議。

一、研究對象和方法

我國的職業教育包括職業學校教育和職業培訓，中等職業教育則是職業學校教育的組成部分之一。中等職業教育對應高中階段的教育，實施這一教育的學校有中等專業學校、技工學校、職業中學。中等職業教育在職業教育體系中的地位正如普通高中教育在整個教育體系中的地位一樣承上啟下，它上承初等職業教育，下啟高等職業教育，關系到普通高中教育，同時更是建設學習型社會、形成“終身學習”教育體系的關鍵一環。我國一直關注職業教育的發展，這在許多相關的政策文本中都有所體現。這些政策大都設有專門的一項來表述職業教育，由此可見國家對其的關注度。尤其是《教育部工作要點》（以下簡稱《工作要點》）由教育部于每年年初發布，以安排下一年的教育工作。選擇對1987—2016年的《工作要點》進行研究主要有以下理由：第一，《工作要點》是對下一年國家的教育發展進行規劃并對全年中重要的教育工作進行著重安排，較全面地覆蓋了國家教育方方面面的工作。從《工作要點》研究中等職業教育的發展問題，不僅可以“以點看點”，還可以“以面看點”。第二，通過對《工作要點》的分析，可以了解近30年中等職業教育乃至整個職業教育的發展演變和地位變遷。第三，正如斯蒂芬認為的“政策隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可操作表述”①，作為國家每年開展教育改革、引領教育實踐的行動指南，《工作要點》會蘊含一定的教育價值取向。由于1998年的《工作要求》主要關注教育審計，基本未涉及各類教育的具體安排，故研究分析中沒有1998年的相關數據。

筆者選擇從詞頻分析角度研究《工作要點》。詞頻分析是指對文獻正文中某一詞匯出現的次數進行統計和分析，從出現的頻率中探討教育部門對其關注的程度，因為政策文本中對不同事物的言說就構成了政策的不同關注點②，同時還可以反映政策對該事物發展具有的特定價值取向。此外，如果僅僅對某一年的工作要點進行分析，容易產生片面性和偶然性，因此，對近30年的工作要點進行連續性分析，從縱向上看可以形成一條信息鏈，從中發現國家推動中等職業教育發展的規律與方向。因此，本文以近30年《工作要點》為研究素材，通過詞頻分析，提取并統計《教育部工作要點》中與“中等職業教育”的相關詞以及出現的年份和詞頻，并與高等職業教育、義務教育詞頻進行比較，以此探究我國中等職業教育的關注度及其發展的變化規律，希望能夠“以史為鏡”，發展未來。

二、數據統計

統計發現，職業教育在近30年的《工作要點》里均有涉及，中等職業教育的內容在其所占的比例是逐年遞增的。中等職業教育既是一個相對獨立的教育體系，也與普通高中教育有著千絲萬縷的聯系。在《工作要點》中，中等職業教育出現的形式大致有兩種：一種是直接出現，即用“中等職業教育”“職業高中”等來表達；另一種是間接出現，即表達為“中專”，或泛化在“職業教育”或“職業技術教育”中統一安排，或者暗含在“職業院校”或“職業技術學校”的安排中。對此，筆者采用兩種方式進行詞頻統計：第一種是直接將“中等職業教育”及其相關詞匯進行統計，例如中職、職業初中、職業高中等；第二種是將間接提到中等職業教育的關鍵詞如中專、職業教育、職業院校等進行統計。統計結果如圖1和圖2所示：

筆者不僅從縱向層面統計了近30年來中等職業教育在《工作要點》中關注度的發展變化，也從橫向層面將其與高等職業教育和義務教育的詞頻進行對比，“點面結合”，整體把握中等職業教育在相關的教育體系中所占有的比重（詳見圖2）。其中，在對“高等職業教育”一詞進行統計時，主要以“高等職業教育”“高等教育”“職業教育”作為統計詞匯，統計的數目是以上詞匯的總和。對于“義務教育”的統計，則是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”以及“中小學”為統計依據，最后統計的數目是以上詞匯的總和。

三、結果與分析

通過對《工作要點》里與“中等職業教育”相關的詞頻進行統計與分析，發現國家對它的關注度逐年上升，呈現階段性差異，逐步體現出一定的特殊地位和獨立地位（見11頁圖1）。從中等職業教育與義務教育、高等職業教育的詞頻對比（見圖2）中可以發現，中等職業教育的關注度基本高于高職教育，但低于義務教育。從《工作要點》中有關“中職教育”的具體內容中發現，我國從中等職業教育試點開始，圍繞學校建設逐步制定了相關政策文件，走出了一條由“務虛”通向“務實”的道路。

1.關注力度呈階段性差異，逐步體現其特殊地位和獨立地位。總體來說，1987年至今的《工作要點》中直接提及中等職業教育的次數較少，大多數被包含在“職業教育”或者“高中階段教育”里。縱觀圖1中直接提及的數據趨勢線，不難看出國家政策對中等職業教育的關注力度大致經歷了四個階段：

第一，低迷期（1987—1997年）。這一時期提及中等職業教育始于1987年的“高校支援中等職業教育試點”的要求，1989年提出解決中等職業技術學校師資的問題，1996年和1997年再次提及，要求進行推進中等職業技術學校的改革和建設工作，其余年份則未對中等職業教育有所提及，基本上都是由“職業教育”所代替來泛泛而論，形式較為概括，缺乏一定的針對性。

第二，發展期（1999—2001年）。1999年，國家政策對中等職業教育的關注度有了提升，關注發展多種不同形式的中等職業教育，惠及農村等相對薄弱地區，將教育公平的理念滲入中等職業教育。同時，為適應21世紀的新課程體系，對中等職業教育的課程和教材也提出了建設和改革的要求。進入21世紀后，我國的“兩基”奮斗目標得到了實現，“九五”的任務也逐步順利完成，這為我國教育改革和發展進入新階段提供了契機，為中職教育提供了一個嶄新寬松的發展環境，也使其關注面更加多元化。2000年的《工作要點》指出，要調整中等職業學校和專業的布局、結構，擴大包括中等職業教育在內的高中階段的招生規模，加快中等職業教育的發展，促進普通高中、中等職業教育與高等職業教育的溝通與銜接。2001年的《工作要點》指出，要因地制宜地發展中等職業教育，加快農村地區中等職業教育的發展，以多種方式支持西部地區發展中職教育等，無不展現了中職教育發展的新契機。21世紀的《工作要點》陸續直接點名要求支持中職教育的發展，從簡單提出“大力發展中等職業教育”到具體指出“因地制宜地發展中等職業教育”并涉及區域均衡發展，從注重學校建設到專業結構調整，更注重中等職業教育發展的全面性。

第三，混沌期（2002—2006年）。對中等職業教育的關注度于2002年再次進入低谷期。這一時期直接提及“中等職業教育”的內容零星可數，但從間接提及的詞頻統計中發現，這一時期對于職業教育等相關內容的關注絲毫沒有減退。同時，加入世貿組織為我國職業教育的發展打開了國門，如2002年提出“引進國外教育資源”，制定了《中華人民共和國中外合作條例》，為引進資源提供了途徑。相關論述還包括：2003年指出要創新職業教育體制，強化地市級政府統籌，落實行業、企業發展職業教育的責任；2004年指出要大力發展農村職業教育，促進普通教育與職業教育協調發展，職業教育與培訓創新工程等，都代表職業教育發展到一個新階段；2005年指出大力發展中等職業教育；2006年要求進一步擴大中等職業教育招生規模，這兩處關注推動了中等職業教育在混沌時期摸索前進。

第四，黃金期（2007年至今）。2007年以后，國家政策對中等職業教育發展的關注又逐步呈現上升趨勢，發展格局發生了一定的變化，中等職業教育進入了大力發展和備受支持的時期。在這一時期，兼顧教育公平、完善貧困學生資助的政策貫穿始終。此外，2007年的《工作要點》提出：要重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，繼續擴招中職學生，支持建設200所示范性中等職業學校。2008年將目光投向了中等職業學校的德育工作，要求深入開展職業道德教育；開展中等職業教育督導的試點工作，繼續關注中等職業學校建設，特別是示范性學校建設。同時，開始通過實施“中等職業學校教師素質提高計劃”來培養教師，加強“雙師型”教師培養培訓。2009年將中等職業教育的地位提升到農村高中階段教育的重點位置，以其為戰略突破口，加快發展農村中等教育，繼續擴大招生規模。另外，對中職學校的建設和實訓基地建設又提出了新的要求，開展全面加強中等職業教育基礎能力建設。到了2010年，對于中等職業教育在繼續發展其德育課程方案、開展督導評估、加快完善中等職業學校建設等基礎上，提出了啟動中等職業教育改革創新行動計劃，將中等職業教育的發展從原先的亦步亦趨轉變為自主創新發展；統籌普通高中與中等職業教育的招生比例，再次將中等職業教育與普通高中教育的地位置于一個相對對等的平臺，這對于中等職業教育的招生來說是一個飛躍性變化。此外，提出了集團化的辦學模式，再次推進了中等職業教育辦學模式的多樣化發展。2011—2013年的《工作要點》基本延續了2010中有關改革創新、學校德育等內容，并在2014年頒布了具體實施文件，如《中等職業學校德育大綱》《中等職業學校學生公約》《關于加快西藏和四省藏區中等職業教育發展的指導意見》，繼續關注教師隊伍建設，提出制定中等職業學校校長專業的要求，同時增加了中等職業學校特殊教育方面的內容。2015年，為順應國家“治理”大趨勢、大要求，提出中等職業教育管理推進“管辦評分離”，同時開始關注政策的利益主要相關者——學生，發布了《中等職業學校學生公約》，關注學生的心理健康。2016年，在“依法治國”的大環境下，將職業教育正式提上了“依法治教”的日程，要求起草上報《中華人民共和國職業教育法修正案（草案）》，這是職業教育規范發展的一個里程碑。在完善經濟困難學生資助政策上要求推進免除中等職業教育學雜費，可見國家政策對中職教育的傾向日漸明顯。此外，還繼續關注學生，重視中職學生實習的安全問題，建立了學生實習責任保險制度；明確了中職教育的公共基礎課程標準，強化其課程教學要求；要求中等職業學校開展監督考核，實行中等職業學校辦學能力評估等。

這些詞頻的變化、內容的更新與不斷發展無不展現了中等職業教育發展的巨大變化和無限前景。同時，對中等職業教育著重表述的頻率不斷上升，顯示了中等職業教育在我國教育政策中的特殊地位與獨立地位。

2.關注度基本高于高職教育但低于義務教育，居于兩者之間穩步上升。從圖2中可以看出，在《工作要點》中，中等職業教育出現的頻率低于義務教育，高于高等職業教育，且中等職業教育關注度的發展曲線（即中職詞頻線）基本被“高等職業教育”和“義務教育”關注度的兩條線（即高職教育和義務教育詞頻線）夾在中間并呈現穩步上升趨勢。就義務教育和高等職業教育在《工作要點》中的具體分布來看，在近30年的政策文件中，義務教育的字眼出現在一級標題的有6處，出現在二級標題的有40處；中等職業教育的字眼出現在一級標題的有2處，出現在二級標題的只有1處；高等職業教育的字眼沒有出現在一級標題而出現在二級標題中的只有2處。由此可知，國家對義務教育的關注最高，其次是對中等職業教育的關注，對高等職業教育的關注最低。

3.高等職業教育和中等職業教育的關注與發展相輔相成、相互聯系。探究《工作要點》的相關具體內容發現，其中多處將中等和高等職業教育并列提出，突出了兩者的聯系。比如，1987年的《工作要點》中唯一一次提及中等職業教育，便指出由高校支援中等職業教育試點工作；隨后2000年提出要促進中等職業教育與高等職業教育的溝通與銜接；2007年提出同時支持建設中等職業和高等職業示范性院校240所；2008年中對于貧困學生的資助問題，提出同時推動各地各校的高等職業學校和中等職業學校落實國家獎學金、國家助學金等資助制度；2012年更明確提出加強中等職業教育、高等職業教育與職業培訓的統籌管理和綜合協調，將高等職業教育與中等職業教育的發展置于一個完整的系統中，它們任意一方的發展都離不開另一方的帶動和促進。

四、思考與建議

綜合上述統計分析不難看到，國家政策文件對中等職業教育的關注度呈上升趨勢，且中等職業教育在整個職業教育體系中處于核心發展地位，但是，對中等職業教育給予表面的重視還不夠，還需要在具體的發展內容上加以重視。首先，近30年的《工作要點》中涉及中等職業教育受教育的主體——學生的相關內容并不多，除了有關貧困生的資助制度方面，就是2014年和2015年《工作要點》中提到的《中等職業學校學生公約》，但這也只是應德育工作對學生提出的基本要求，缺少為學生的考慮。其次，隨著高考制度改革，對高等職業學校的招生提出新的多元要求，中職學校對學生的培養和考核也要相應調整，以契合高職學校的招生要求。最后，我國因東、中、西部地區差異導致對中等職業教育發展有著不同要求的問題，也需得到國家政策制定者的重視。

1.制定政策需要更全面地考慮政策利益相關者特別是學生的參與。其實，教育政策本是決策者就政策利益相關者的利益與價值進行分配和表達的活動，它涉及決策者與政策利益相關者以及政策利益相關者之間的關系。③因此，教育政策利益相關者有必要參與教育政策問題的討論。教育政策利益相關者的參與，可以提高相關政策的合理性與合法性，使它們能夠更好地獲得政策執行相關者的認同，有利于貫徹政策。政策文件的任何內容都代表了一定時期政府或教育行政部門對相關內容的價值判斷和價值選擇。托馬斯·戴伊說：“凡是政府決定做或不做的事情就是公共政策。”④因此，從表面來看，教育政策的基本價值特征是由政策的價值選擇來表征的，就是指一項教育政策做出了什么樣的價值選擇。⑤

制定政策要努力體現學生的發展訴求。在大力提倡“以學習者為中心”的教學、以“生”為本的時代，面向教育政策的主要利益相關者——學生制定政策和研究都是順應時代發展的。同時，我國接受中等職業教育的學生一般是在普通中學學習失利的學生，他們對于學習職業技能有排斥心理，加之部分職業學校忽視基本文化課程，都可能影響職業院校學生心理的健康發展。因此，改革中等職業教育課程尤為重要。在制定中等職業教育的相關政策時，要更多地體現學生的訴求。

2.改革教育教學模式，加強校企合作辦學。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：職業教育到2020年要適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，建構體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，以滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。⑥縱觀近30年的《工作要點》，其中不乏行業、企業與學校共同承擔發展職業教育的責任、推進職業教育辦學體制改革的內容，但由于缺乏實施政策或法律的保障，未能滿足當下社會經濟發展的需要。德國實行的“雙元制”和中國臺灣地區實行的“建教合作”職業教育教學模式都為我們提供了很好的借鑒。德國法律明確規定，任何一種職業技術工作都必須經過“雙元制”職業技術教育的培訓，即由學校和企業合作設立各種職業培訓的學習計劃，使得學生能夠將實習與學校教育緊密結合起來。在臺灣，學校與企業進行合作，要求學生不僅在工作崗位上進行訓練，還必須接受學科及相關知識的學習。這些教學方式可以靈活應對不斷變化的就業市場，讓職業學校的學生也能享受成功的喜悅。

3.完善中高職招生對口銜接途徑，構建科學的職業教育體系。《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》進一步提出：“十二五時期要加快建設現代產業體系，迫切需要加快建設現代職業教育體系，推進中等職業教育和高等職業教育協調發展，構建靈活開放的職業終身教育體系。”可見，為了適應當今社會現代化的發展要求，實現職業教育的可持續發展，我們要將中職和高職教育有效銜接起來，構建現代科學的職業教育體系。

在高考改革的大背景下，高等職業院校招生將逐漸獨立于普通高中招生之外，這對高職院校招收到合適的學生是十分有利的。因此，高職院校是否對口招生將是影響中等職業教育和高等職業教育是否有效銜接的最直接、最關鍵環節，也是中等與高等職業教育銜接的外在手段。對此，我們同樣可以從國外的做法中尋求借鑒。據了解，國外高校大都實行“寬進嚴出”的策略，中等職業學校的畢業生只要取得高中學歷就可以進入高校繼續學習。在德國，學制為4年的高等專科學校的生源既有專科高中的畢業生（他們是按專業方向劃分的2年制非完全高中），有些學校的學生還接受過“雙元制”的職業培訓；也有完全高中的畢業生，這類畢業生必須在企業中接受為期半年“預實習”。⑦可見，進入高等職業學校學習的學生都必須具有一定的職業技能基礎，才能被高等職業院校接納，這就對中等職業院校的教育培訓提出了更高的要求。因此，將中職與高職教育的培養目標、課程和技能、學制等方面進行有效銜接，不失為中等職業院校為高等職業院校輸送對口培養學生的一種有效途徑。

4.根據區域情況分類制定職業教育發展的扶助計劃和共享計劃。我國東、中、西部地區的經濟和發展存在較大差異，特別是中、西部地區的經濟發展相對落后，其職業教育的發展需要更多的支持。建議：一是在教育財政方面建立職業教育定向發展傾斜政策，對于中、西部地區特別是西部職業教育基礎較為薄弱的地區，通過轉移支付加強國家層面的資金投入，進行職業學校的基礎性建設支持以及教育教學改革專項支持；二是加強中西部地區職業教育教師的隊伍建設，建立全國的職業教育學校聯盟和師資隊伍培訓基地，在中、西部地區可通過交流、掛職等措施，聯合培養一大批骨干教師，提高中、西部地區職業教育教師的水平；三是建立中、西部地區和東部地區中高職聯合培養模式，使得中、西部地區的中職學生可以有機會到東部地區高職院校學習或進行短期或數個學期的交流學習，以促進東部相對優質的職業教育向西部輻射和共享。

[注釋]

①（美）斯蒂芬·鮑爾.政治與教育政策制定——政策社會學探索[M].王玉秋，譯.上海：華東師范大學出版社，2003：1.

②周谷平，余源晶.近30年來政策話語對教育公平的關注：基于《教育部工作要點》的實證研究[J].教育研究，2012（2）：35.

③陳學軍.教育政策研究的第三立場：面向政策利益相關者[J].清華大學教育研究，2007（3）：55.

④Thomas R.Dye.Understanding Public Policy（6th）[M].Englewood Cliffs，New Jersey：Prentice-Hall Inc.，1987：2.

⑤劉復興.教育政策價值分析的三維模式[J].教育研究，2002（4）：84.

⑥劉輝，王海亮.中高職銜接的歷史邏輯、現實困境及其超越[J].職業技術教育，2011（11）：9.

⑦金盛.漲落中的協同：中高職銜接一體化教育模式研究[D/OL].重慶：西南大學，2013：43[2015-09-