高校畢業生就業工作保障法制化研究

[摘要]當前，大學生就業形勢日益嚴峻，就業壓力持續增大，大學生就業權益和尊嚴未能得到切實維護。究其原因，既有大學生就業法律法規不夠完善，職能部門監管不力，高校辦學質量下滑及用人單位規避責任等外在原因，也有大學生法律意識淡漠，維權能力不足等內在因素。文章指出做好高校畢業生就業工作，必須明確政府、高校、用人單位和學生在大學生就業保障工作中的職能和責任。

[關鍵詞]高校畢業生 就業工作 法制化

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）04-0073-03

當前，大學生就業形勢日益嚴峻，就業壓力持續增大，大學生就業工作已成為政府、高校和用人單位共同關注的焦點問題。雖然隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，高校大學生就業工作市場化和法制化取得許多成績，但是由于一些原因，仍然存在著就業市場混亂、就業秩序失范、大學生就業權益受到侵犯等現象，直接損害了大學生的利益和不利于社會的穩定。事實上，要做好大學生就業工作，需要依靠社會各方面的力量，包括政府、高校、用人單位和學生個人的共同努力。

一、政府方面：完善相關法律法規，規范市場管理秩序，強化服務引導功能

1.轉變政府職能，積極推進高校轉型。政府必須充分發揮宏觀調控功能。一是進一步規范高校招生規模、專業設置和發展方向，實現人才數量、人才規格與市場需求之間的動態平衡，實現招生計劃與產業升級、結構調整及經濟社會發展相統一。二是深化高等教育改革，推進高校轉型。即根據高校發展的實力、生源、特色及地方經濟發展需要，構建高校培養人才規格分工體系，推進大學轉型，增加對應用型大學的扶持力度，培養符合市場需要的大批實用型、應用型人才。

2.完善相關法律法規，健全大學生就業工作法律法規體系。健全的大學生就業法律政策體系是規范高校畢業生就業工作、保障畢業生就業權益的基礎。為此，一是盡快完善現有的勞動法、勞動合同法、就業促進法等相關法律法規，明確大學生就業中的主體身份、勞動關系、勞動權益、就業歧視范圍及救濟制度等內容。二是“國家有關部門應盡快制定《大學生權益法》，把大學生就業權益作為單獨章節加以規定。”①即借鑒未成年人保護法、婦女兒童權益保護法等特殊群體立法經驗，進一步明確大學生就業主體資格、就業過程、實習試用、維權救濟、就業指導服務及相關法律責任等內容，使得大學生就業工作有法可依。

3.規范就業市場秩序，優化高校畢業生公平就業環境。一是改革現行的用人制度，實施信息公開制度，建立公平選拔機制、公平競爭機制和監督機制，創造公平競爭的就業環境。二是加大對就業市場的監管力度，即各地、各級教育部門、工商管理部門等相關職能機構加強對大學生就業工作聯合執法、嚴格執法，及時曝光相關違法行為，依法追究相關當事人的法律責任，提高違法成本，嚴厲打擊侵犯大學生就業合法權益的行為。

4.強化保障服務功能，積極扶持大學生就業創業。一是制定和完善大學生就業創業的優惠政策和措施，鼓勵高校畢業生到基層、到農村，到老、少、邊、窮地區就業;鼓勵大學生到中小企業、民營企業就業;對大學生創業在審批、貸款、登記、稅收等方面簡化程序、減免稅收，擴大就業創業渠道等;特別是對失業、待業大學生提供一定的失業救濟、就業培訓和就業援助等。二是推進畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場的融合統一，建立健全各級人才服務結構和公共職介服務，提高就業指導和服務的水平，為大學生就業創業提供良好的環境。

二、高校方面：明確高校辦學職責，提高人才培養質量，增強畢業生的就業競爭力

高校是培養符合社會主義市場經濟發展需要的德、智、體全面發展的人才的重要陣地。強化高校辦學職責，創新辦學理念，優化辦學思路，提高人才培養質量，對于增強畢業生的就業競爭力具有重要意義。

1.強化高校辦學職責，深化教育教學改革。高校是辦學主體，肩負著培養社會主義事業建設者和接班人的重任。高校規模擴張、專業設置、課程體系、實踐教學等要適應社會經濟發展的需要。為此，一是充分發揮高校自主辦學權，強化市場意識，實現高校專業設置、招生計劃、培養規格與市場需求無縫對接，真正落實和發揮高校自主辦學的價值。二是堅持分型培養、分類教學、因材施教原則，堅持學校有特點、專業有特色、學生有特長等規范化辦學目標，不斷提高大學畢業生的質量。三是提高學生的動手實踐能力，增強學生的就業競爭力。必須進一步加強高校的教學實踐環節，加大對學生實踐能力培養的投入，增加學生社會實踐鍛煉的機會，特別是結合專業實習、畢業見習及專項訓練等不斷提高學生的實踐能力和職業能力。

2.重視學生職業生涯規劃與創新創業教育，建立長線就業工作管理機制。大學階段是人生成長成才的最重要階段，是人生觀、價值觀和世界觀形成的重要時期。高校必須從學生入學起引導和幫助學生做好人生職業生涯規劃，特別是對學生進行學業、就業和創業全方位的教育與指導。即從時間上看，從新生入學時的職業生涯規劃設計到大學畢業時的就業指導，相關教育貫穿大學學習生活的全過程;從內容上看，涵蓋專業、職業、就業及創業等相關內容，具體如專業定位、求職演練、就業選擇、創業指導等。

3.推進校企合作辦學，為大學生創造就業機會。知識經濟時代，技術更新日新月異，市場需求變幻莫測。“高等院校的未來發展趨勢是要突出辦學特色，實施‘訂單式教育’，建立學科—專業—產業鏈，走產學研相結合的辦學之路。”②即高校要主動融入市場經濟，主動對接對口企業，建立大學生實習實踐基地，實現學校的專業、學科與市場、產業、學生創業相結合。通過這一對接，為學生實習實踐提供主要場所，提高學生的職業技能和實踐能力，盡可能縮小高校與社會、畢業生與用人單位實際需求的差距。

4.完善高校就業服務保障體系，提供良好的就業服務平臺。畢業生猶如高校的產品，高校有義務做好就業推薦等相應服務工作。一是成立學生就業工作專門指導機構，提供必要的活動經費，配備相應的工作人員、辦公設施，積極開展就業指導工作和服務。如建立就業咨詢網絡，收集用人單位招聘信息，指導辦理就業創業手續等。二是協助大學生做好就業維權工作。剛剛踏入社會的大學生，就業壓力大，經驗不足，容易上當受騙。高校應在積極向用人單位推薦學生的同時，重視對大學生就業的跟蹤服務，特別是在大學生就業簽約、就業實習、頂崗或試用等階段要監督用人單位履行法定職責或約定義務。

三、用人單位方面：建立科學的選人用人機制，遵法守紀，保障學生合法權益不受侵害

目前，在大學生就業市場供過于求的情況下，用人單位處于主動和有利的地位。一些用人單位正是利用這一點，唯利是圖，見利忘義，損害大學生的就業合法權益。為此，用人單位應進行以下方面的改革：

1.樹立正確的人才理念，努力做到人盡其才。高等教育大眾化背景下，高校盲目擴招和升格造成人才“虛高”，許多用人單位在選拔人才的過程中，盲目攀比、人才過度消費和超前消費，造成人力資源大量浪費。因此，用人單位應從工作實際需要出發，吸納“適用”性人才，降低企業用人成本，做到人盡其才、才盡其用，減少人才浪費。

2.建立科學的選人用人管理體制。一是建立和完善選聘制度，形成良好的人才競爭機制。目前大部分單位已全面推行人員聘用制度，用人單位人事自主權進一步擴大。用人單位必須堅持公平、公正、公開的選人機制，嚴格條件，嚴格程序，形成良好的人才競爭氛圍。二是建立科學合理的人才使用、培養和儲備制度，形成良性的人才循環機制。即用人單位應該結合單位發展方向、市場競爭和長遠規劃等，重視單位人力資源開發，通過建立科學合理的人才使用、培養等計劃，最大限度地發揮人才的潛能，為單位的可持續發展創造條件。

3.強化法律責任，提高法律意識。用人單位領導和管理者應當認真學習民法、勞動法、勞動合同法、仲裁法等相關勞動就業法律法規，深刻理解有關勞動就業的政策和措施，提高企業法律意識和法律水平，形成主動履行社會責任和自覺成為守法的市場主體的意識。

4.嚴格履行法定義務，自覺履行約定義務。用人單位必須嚴格貫徹和執行國家的法律和政策，不得違反國家強制性規定，如無故延長使用期，隨意辭退畢業生，克扣工資或加班不付報酬，侵犯大學生隱私等。特別是要結合單位實際，不斷完善用工制度，提高管理水平，為大學生創造良好的就業環境。

四、高校學生：明確職業目標，增強法律意識，提高維權能力

學生是就業的主體，其就業觀念、就業能力和維權意識直接影響其就業質量。

1.樹立正確的就業觀念。大學生供過于求的背景下，“皇帝女兒不愁嫁”的時代已成過眼云煙，一去不復返。大學生應適應時代和環境的變化，解放思想，修正觀念，認清形勢，認識自我，明確職業目標，合理定位，樹立正確的就業觀。大學生要勇于面對現實，先就業，再擇業，從基礎做起，從我做起，從一點一滴做起;要學會給用人單位機會，給自己機會，調整好就業心態，放低就業身段，珍惜每一個機會。

2.提高就業能力和市場競爭力。知識就是力量，能力產生業績。綜合素質和就業能力是增強大學生就業競爭力的關鍵。一方面，大學生應認真學習專業知識，不斷提高自己的專業知識水平和實踐能力，這是求職時的關鍵指標;另一方面，大學生要不斷提高自己的非專業素質和能力，如組織管理能力、語言表達能力、人際關系協調能力及合作配合能力等。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中謀得一席之地。

3.提高法律維權意識和能力。許多大學生法律意識較為缺乏，在就業權益保護方面，表現為契約意識薄弱、證據意識缺失、維權意識不足、對權益保護預測不明。為此，一是必須加強自身法律法規知識學習，特別是有關勞動合同和大學生就業等方面法律法規的學習，正確理解勞動關系的重要性，明確勞動關系中的權利與義務;了解職業性質、求職過程的風險和責任以及權利受到侵犯時通過什么樣的法律途徑維護合法權益等。二是慎重對待就業創業過程中的相關信息，謹慎簽訂就業協議。求職和招聘是雙向選擇過程，在這一過程中，信息良莠不齊且往往不對稱，對此大學生應仔細甄別、慎重抉擇。特別是簽約過程中，要對工作內容、勞動報酬、勞動保護和條件、勞動紀律、勞動期限、違約責任、試用及糾紛解決等條款認真思考，防范就業陷阱。三是重視就業協議簽訂過程及勞動工作過程相關權益證據的收集和保存。證據是維權的依據，是司法訴訟勝訴的保證。大學生在求職和工作過程中，必須樹立強烈的證據意識，養成保留證據的良好習慣，勇于和善于拿起法律武器維護自己的合法權益。

新形勢下，做好高校畢業生就業工作必須在市場化和法治化背景下，將政府、高校、用人單位及學生本人的行為一并納入規范化、法制化軌道。只有“四位”一體，各負其責，各盡其職，形成合力，才能把大學生就業權益保護政策落到實處，實現高等教育和經濟社會可持續性健康發展。

[注釋]

①高金娣.淺議我國大學生就業權益保護體系[J].遼寧行政學院學報，2013（10）：22.

②謝輝.高校畢業生就業問題的法律保障[J].法政探索，2012（11）：90.