奔向長江對接“一帶一路”

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時指出，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開發經濟帶結合部的區位優勢。前不久，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式頒布，貫徹落實好習近平總書記關于湖南發展戰略的指示，抓好落實《長江經濟帶發展規劃綱要》重大發展戰略機遇，就必須加快建設湖南長江經濟帶，以鷹擊長空之勢奔向長江，對接“一帶一路”。

強化“四種意識”

搶抓“一帶一部”的發展機遇。在中國版圖上，長江經濟帶，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，天然地把東、中、西部連接在一起。湖南正位于長江經濟帶的脊背位置，天然具有“一帶一部”的區位優勢。當前，首先把認識和行動統一到“一帶一部”發展戰略上來，結合湖南實際，用行動落實好中央和湖南省委、省政府關于加快建設長江經濟帶的安排部署，特別是要始終堅持把市場機制這只“無形之手”與政府作用這只“有形之手”有機結合，真抓實干，加快建設進度，湖南不能再次輸在新一輪起跑點上。

拓寬對接國家的發展空間。《洞庭湖生態經濟區規劃》《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》《國家發展改革委關于印發長江中游城市群發展規劃的通知》《長江經濟帶發展規劃綱要》先后出臺，為加快建設湖南長江經濟帶提供了廣闊空間，需要組織專門機構加強研究和實施，搞好對接，進一步拓寬湖南經濟發展空間。

把握互動合作的發展形勢。長江沿線省市紛紛實施開放開發戰略，湖北、江西、安徽等省都成立了由省委、省政府主要領導為組長的工作領導小組。湖北早在2009年就出臺《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》；2012年江西出臺《關于進一步推進九江沿江開放開發的若干意見》；安徽提出“抓住機遇、開發皖江，強化自身，響應浦東，迎接輻射，帶動全省”。目前，沿江城市競相開發建設，對湖南長江經濟帶形成市場資源上的“擠壓”。重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖等港口先后與上海港合作，組建新的港口企業：黃石港口也在與深圳鹽田港洽談深度合作協議。湖南應向兄弟省區學習，舉全省之力，把習近平總書記提出的“一帶一部”戰略落到發展的具體舉措上、體現在實際發展成效上，努力在競爭中擴大開放、加強合作，努力實現資源共享互聯、互通互補，增強長江經濟帶的整體實力和輻射力。

挖掘“湖南優勢”的發展潛力。湖南長江經濟帶處于長江中游城市群的“臨江”節點，具有承東聯西，南北貫穿的地理區位優勢和江海聯運的綜合交通優勢，而且經濟腹地廣闊，“一湖四水”溝通湖南74個縣市區，連接全省70%的大中型工礦企業和省內85%的地域面積，已基本形成以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托的內河水運體系，這是第一大優勢——區位優勢。湖南有163公里長江岸線，可建港岸線55.9公里，其中港口與工業開發條件良好的一二級岸線48.8公里，占岸線總長度的30%，岸線開發利用率僅為14.1%，尚可利用的深水岸線還有38公里，這是第二大優勢——長江岸線優勢。湖南有豐富的淡水資源，農業基礎扎實，礦藏礦點200多處，其中釩礦蓄量居亞洲之首，人才、旅游等資源集中，人文古跡眾多，山水風光宜人，是中南地區重要的石化產業、航運物流、電力能源基地，與沿長江發達工業經濟區具有很強的互補性，這是第三大優勢——產業資源優勢。兩型社會建設綜合配套改革試驗區已經取得經驗，岳陽城陵磯等“四區一港四口岸”先后獲國務院批準設立，將使湖南長江經濟帶的輻射帶動功能更加強大，能為全省乃至整個中部地區發展增添后勁，這是第四大優勢——開放平臺優勢。當然，湖南還有生態資源、科教資源、立體交通等各種優勢。優勢就是潛力，當前，就是要把潛力變為實力。

做好頂層設計和建立綜合協調機制

國家建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個板塊的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。2013年，國家開始編制《推動長江經濟帶轉型升級指導意見》，隨后又連續出臺了好幾個文件。湖南要把中央和省委、省政府的重大決策落到實處。

精心編制新一輪湖南長江經濟帶規劃。省級層面應從綜合交通、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態廊道和協調機制等六個大的方面規劃，著眼全省，以岳陽為橋頭堡，科學擬定若干專項規劃，科學布局港口、產業和城鎮發展，讓沿江港口碼頭抱團發展，讓湖南沿江經濟帶與洞庭湖生態經濟區有機結合成為新增長極和發展引擎。

組建協調全省的領導小組。在湖南長江經濟帶的整體規劃下，將湖南長江經濟帶建設爭取為省部共建模式，由省委、省政府主要領導牽頭成立領導小組，下設辦公室具體負責重大戰略謀劃、重大政策出臺、重大項目部署、重大規劃設計等工作，早日明確湖南長江經濟帶建設的發展戰略定位、主體范圍、功能布局、發展重點。務實參與“長江經濟走廊”建設

長江航運已經成為沿江綜合運輸大通道的核心組成部分，已經成為沿江地區經濟社會快速發展和沿江產業帶聚集的重要引擎。2013年，長江干線完成貨物通過量近20億噸，穩居世界內河第一，長江水系完成的水運貨運量和貨運周轉量占沿江全社會貨運量的20%和貨物周轉量的60%。目前，上海、武漢、重慶三大航運中心是串聯長江經濟帶的重要經濟支點，如果結合鐵路、公路及航空、管道等多種方式串聯，形成長江下游、長江中游、長江上游等三大經濟圈，在空間上構成“長江經濟走廊”。湖南應該積極參與其中，切實抓好四個基礎見成效。

整合好岸線港口資源。要充分發揮岸線資源優勢，就必須進一步整合湖南主要港口資源，統籌長江沿岸和洞庭湖流域港口建設。建議以產權為紐帶，采取兼并重組等形式，以城陵磯港、長沙港為主體，聯合上海港組建大型港務集團，整合長江湖南段與三湘四水港口資源和物流貨源。

建好湖南水運網。要充分發揮水運成本低能耗少優勢，就必須進一步加強湖南航道疏浚治理，加快提升湖南水運航道標準，推廣標準化船型，提高船閘運行效率和通過能力，早日完成湖南水運網的建設，以滿足常年通行3000噸至5000噸級集裝箱江海輪船舶需要。

建好綜合立體交通體系。要充分發揮交通資源優勢，就必須進一步以沿江重要港口（包括華容和臨湘）為節點和樞紐，加快建設湖南長江物流通道轉接中心，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化標準化智能化的綜合立體交通體系，促進航運、鐵運和公路運輸要素向航運樞紐集聚，發展多式聯運，積極拓展江海運輸、干支直達、實現無縫對接，大力提升物流綜合運輸能力。

建好湖南大通關機制。要充分發揮長江經濟帶區域互動互補互聯互通優勢，就必須進一步積極完善湖南長江經濟帶的大通關機制。重點包括把各類保稅區與物流中心、水運碼頭、航運樞紐等有機結合，從硬件和軟件兩個方面加強建設，達到打破各種壁壘，促進區域互動合作，更好發揮市場對經濟要素優化配置的決定性作用之目的，真正能使長江這一大動脈更有力輻射和帶動湖南廣闊腹地發展。做強做優湖南長江經濟帶產業

根據湖南資源稟賦和市場需求，做大做強做優湖南長江經濟帶產業是關鍵環節，其基本要求應是“三個堅持”。

堅持“一帶一部”，整合全區域發展資源。特別是整合全省四大區域板塊優質資源，下大力氣真正優化經濟發展環境，突出加大招商引資力度，鼓勵優勢企業在長江沿線建立生產基地、批發市場及售后服務網。以長株潭城市群為首、衡陽和岳陽為兩翼、懷化為尾，湖南全面融入國家“一帶一路”戰略。

堅持“兩型湖南”，大力發展綠色產業。綠色湖南是我們未來發展的最大優勢，“兩型湖南”是我們未來發展的核心資源。既要率先探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑，讓湖南的生態產品直接供應長三角：又要充分利用國家產業梯度轉移良機，有選擇地戰略引進和升級開發綠色化工，綠色能源，綠色裝備制造、航運物流、衛星導航、文化旅游等產業，探索湖南長江經濟帶的生態文明發展模式，促進長江中游城市群一體化發展和長江全流域開發開放。

堅持“三個依托”，形成現代產業聚集帶。依托位于長江脊背區位優勢，務實推進創新驅動戰略，逐步調整不合理的產業分布，推動工業產業向園區集中、生產要素向優勢產業集中，優化沿江產業布局，形成沿江產業集群：依托現有產業發展優勢，重點打造石油化工、食品及輕工、電力能源三大產業集群，積極培育發展專用設備制造、節能環保、醫藥、電子信息等四大先進制造業，做大做強航運物流、現代旅游、金融商務、商貿市場等四大現代服務業：依托沿江各類現代產業園區和龍頭企業，吸納相關項目和企業落戶，促進上下游產品聯動開發，形成或延伸產業鏈。整合政策資源形成配套支持合力

政策支持既要實在有效，又要整合配套。當前，應在平臺、財稅、物流、金融、開放等方面加大支持力度。

在平臺建設方面應全省統籌考慮。加強對四大綜合保稅區等各類平臺的管理營運，努力發揮各類平臺作用，實現資源共享。建議單列安排長江經濟帶用地指標，建立健全產業用地優先支持制度，探索飛地經濟發展模式，對布局在沿江地區的全省重大基礎設施建設、重大產業項目實現應保盡保。

在財稅方面應創新開拓財源。借鑒上海等地自貿區建設經驗，切實提升扶持和服務現代產業發展的水平，重點支持城陵磯新港區等沿江的臨湘市和華容縣港口碼頭的有序發展，并將沿江范圍內企業繳納稅收適當返還，用于打造湖南長江經濟帶的橋頭堡。

在物流方面應強管理降成本。堅持市場導向原則，抓好港口碼頭的科學管理，降低成本，以最小成本提供最優質服務，積極引導各企業降低成本，支持城陵磯等口岸江海聯運常態化，對進出口岸的標準集裝箱實現優惠。

在投融資方面應大膽綜合創新。積極支持沿江經濟開發試驗區和沿江的企業改制上市和發行建設債券、中期票據，大力引進省內外金融企業在沿江市縣設立分支機構，積極引導保險資金、信托資金等參與長江經濟帶開發建設。

在擴大開放方面應推進產業政策一體化建設。特別是要通過上海和重慶，對接兩條絲綢之路，借鑒自貿區經驗，深入推進行政權力清單、監管清單、負面清單等“三個清單”制度，積極放開農業和一般制造業，創造條件大膽開放金融、文教、醫療、養老等服務業，放開建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等外資準入限制，為大力發展開放型經濟創造良好條件。

加快長江經濟帶建設，湖南唯有抓住機遇、發揮優勢、履行責任，才能乘勢而上，對接大上海、擁抱長三角、奔向大世界。只要我們上下齊心、把握良機，在國家“一帶一路”大戰略帶動下，湖南充分發揮“一帶一部”的發展優勢，務實推進長江經濟帶建設，必將打造出通江達海的新增長極，必將極大推進“四化兩型”，必將實現湖南新的崛起和騰飛。