不待揚鞭自奮蹄

江華，一個湘南邊陲三省交界處的國貧縣，卻在經(jīng)濟下行壓力普遍加大的情況下，實現(xiàn)了新發(fā)展、新飛躍。2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值93.03億元，是2010年的2倍，年均增幅12.0%：財政總收入9.61億元，是2010年的3.6倍，年均增幅29.2%；固定資產(chǎn)投資94.22億元，是2010年的3.5倍，年均增幅28.3%；規(guī)模工業(yè)增加值23.06億元，是2010年的3.8倍，年均增幅21.2%。一個偏遠落后的革命老區(qū)，卻吸引了中國五礦、中國風電等一大批中字頭企業(yè)進駐：一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)地區(qū)，卻積極參與全球分工實現(xiàn)外貿(mào)300%以上的增速。花兒為什么這樣紅？江華經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來了哪些可以復制的經(jīng)驗和啟示？帶著這些問題，我們來到江華開展了調(diào)研。

啟示一：思想解放的程度有多深，發(fā)展速度就有多快

2013年、2014年、2015年，江華縣全面小康總體實現(xiàn)程度達74.5%、85.3%、90.4%，獲全省“全面小康推進工作十快進縣”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小康實現(xiàn)程度快速增長的最主要原因是全縣上下樹立信心，不等不靠，自力更生，激活了內(nèi)生動力。

長期以來，受傳統(tǒng)的“老、少、邊、窮”地域觀念影響，江華一些干部對抓招商、抓項目、抓產(chǎn)業(yè)信心不足，廣大群眾要么守著青山綠水安于貧困現(xiàn)狀，要么南下廣東務(wù)工“孔雀東南飛”。要想發(fā)展，首先要從思想觀念入手，破解畏難情緒。一方面走出去，組織各級領(lǐng)導干部到廣東、浙江和縣情相似的發(fā)達地區(qū)山區(qū)縣學習考察，借鑒經(jīng)驗，激活思維：一方面請進來，邀請專家、教授來江華講課，開放心胸，轉(zhuǎn)變觀念。

經(jīng)過深刻的思想洗禮，全縣確立了生態(tài)立縣、民營活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放興縣的四大戰(zhàn)略，突出民族經(jīng)濟強縣的發(fā)展思路。在發(fā)展路徑上，明確了“項目是第一抓手、招商是第一菜單、園區(qū)是第一載體、產(chǎn)業(yè)是第一支撐、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是第一工作”的工作重點。思路決定后，干部就是決定性因素。通過討論和引導，全縣統(tǒng)一了“江華要加快發(fā)展，除了上級支持、自身努力之外，還必須擴大開放、向外借力”的認識，激發(fā)了各級干部“把不可能變?yōu)榭赡堋巡滑F(xiàn)實變?yōu)楝F(xiàn)實、把辦不到變成辦得到”的豪情壯志，形成了“以招商論實績、以項目論成敗”的濃厚氛圍。

調(diào)查中了解到，江華把抓落實作為抓工作的重中之重。比如在落實優(yōu)化環(huán)境上，為每個重點項目明確一名效能監(jiān)察責任人，切實加強“三單管理”，對不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行、軟執(zhí)行的堅決問責。同時還積極創(chuàng)新群眾監(jiān)督評價機制，將過去的“由上評價”改變?yōu)椤吧舷鹿苍u”，推行了以企業(yè)主、項目業(yè)主為測評人員，將測評結(jié)果與單位評先評優(yōu)、干部任用直接掛鉤，有效地倒逼單位和干部積極主動想事干事、搞好服務(wù)。

思路一換天地寬，“地方貧困，觀念不能‘貧困”’。越是貧困地區(qū)越是要自力更生，越是落后地區(qū)越是要艱苦奮斗。江華縣的實踐經(jīng)驗啟示我們：思想解放的程度有多深，發(fā)展的速度就有多快。擺脫貧困，其首要意義并不是物質(zhì)上說的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能走上繁榮富裕之路。

啟示二：招商引資的力度有多大。發(fā)展成果就有多好

江華是后發(fā)地區(qū)，但縣委縣政府堅持“沒有優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢、沒有條件創(chuàng)造條件”，以改革為動力，以開放促發(fā)展，立足于本地豐厚的稀土和風能的資源優(yōu)勢，毗鄰廣東便于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，把招商引資作為改革開放的重要抓手，圍繞招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等出臺了18大類規(guī)章制度和獎懲辦法，調(diào)動了干部在招商引資主戰(zhàn)場上建功立業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

一些引進來的企業(yè)負責人談到自己來江華投資的動因時，說得最多的是“感動”兩個字。江華天宇上市企業(yè)孵化園董事長黃江明說：“縣委書記羅建華每次帶隊到廣東招商行程安排都是非常緊湊，一天要輾轉(zhuǎn)三四個地方考察六七個工廠，中午就在車上休息，吃飯很簡單，晚上還要開會討論，是一位‘拼命書記’。”事實上，凡有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)信息，縣“四大家”主要領(lǐng)導都登門拜訪，以三顧茅廬的誠意打動投資者，周末經(jīng)常“不是在招商，就是在招商的路上”。縣領(lǐng)導的招商干勁深深感動了投資者。

“我之所以選擇在江華投資辦廠，就是因為被當?shù)卣ぷ魅藛T的敬業(yè)精神和高效的服務(wù)深深打動。”九恒集團董事長沈立云說。一次與縣委、縣政府洽談合作時，沈立云提出了一個要求，縣委書記羅建華立即暫停洽談并組織研究。10分鐘后，重回洽談桌，沈立云得到了滿意的答復。

除了責任招商、領(lǐng)導招商外，江華還堅持以商招商。江華縣與省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同建設(shè)了全國第一個以“海聯(lián)”命名的產(chǎn)業(yè)園，讓廣大海聯(lián)會理事成了招商的“紅娘”。引進了東莞市天宇投資公司共同打造了上市企業(yè)孵化園，突出以孵化園為招商主體，實行以商招商，重點引進高新技術(shù)企業(yè)、上市后備企業(yè)和高成長性優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了招商引資的“羊群效應(yīng)”。引進了湖南永強投資有限公司共同打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過建設(shè)80萬平方米標準化廠房及相關(guān)配套設(shè)施來招商引資，加速各類中小企業(yè)入駐，為全民創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

近幾年來，全縣共招商引進項目188個，實際利用外資3.95億美元、內(nèi)聯(lián)引資194億元，其中工業(yè)項目65個，重點培育了以九恒集團、華訊科技、晟瑞電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以中國風電、九恒新能源為龍頭的新型能源產(chǎn)業(yè)，以五礦稀土、正海磁材為龍頭的稀土新材料產(chǎn)業(yè)，以海螺水泥、海螺塑編、紫東建材、宏天建材為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)，以坤吳實業(yè)、錦藝礦業(yè)、金宏光科技為龍頭的礦冶循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以棟梁木業(yè)、溫氏飼料、同豐米業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能100億元以上。

項目不跑不會來，客商不請不登門，等、靠、要不會改變面貌。江華縣的經(jīng)驗啟示我們，不唯GDP，不是不要GDP，而是要有質(zhì)量有效益的綠色的GDP。越是新常態(tài)，越是要更加堅定地扭住擴大有效投資不放松，千方百計抓好投資項目不遲疑，千辛萬苦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不折騰。只要各級領(lǐng)導干部思路對，方法準，敢拼敢闖敢于擔當，一定能早贏得市場的回報。

啟示三：積極作為的效度有多實，發(fā)展環(huán)境就有多優(yōu)

“硬件不足軟件補，優(yōu)勢不足服務(wù)補，投入不足作風補。”縣域經(jīng)濟不是縣級經(jīng)濟，江華跳出縣域的思維以高標準建設(shè)園區(qū)：縣域經(jīng)濟的動力是民營經(jīng)濟，江華千方百計為民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化環(huán)境：縣域經(jīng)濟也不是本地經(jīng)濟，江華以全球化的思維幫助企業(yè)參與國際市場分工。江華練就一身“保姆”功夫，為發(fā)展集聚了最為強大的正能量。

一個地方的環(huán)境好不好，企業(yè)家們最有發(fā)言權(quán)。“我們看中的就是江華的服務(wù)環(huán)境”，江華九恒數(shù)碼科技公司負責人馬建波說，從動工到第一單產(chǎn)品下線，僅用了120天。九恒集團是占據(jù)中國快遞條碼單半壁江山的行業(yè)龍頭企業(yè)，嘗到甜頭的他們計劃2016年年內(nèi)把廣州、天津、上海的生產(chǎn)線全部搬到江華來，他說：“是政府的‘保姆式服務(wù)’讓我們下了最后決心”。

如何破解招商缺地、發(fā)展缺錢的困境？在要素保障方面，江華創(chuàng)造了“兩置換（補償金置換社會保障、安置地置換生活出路）、兩保障（社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險）、兩轉(zhuǎn)變（征地后村委會相應(yīng)轉(zhuǎn)為社區(qū)、村民自行決定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口）”的征地模式，三年征地13000畝，保證了用地需求：率先在永州市引進了華融湘江銀行，組建了全省第一家由信用社直接改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行，組建了村鎮(zhèn)銀行，每年的新增貸款都居永州市前列。特別是在園區(qū)發(fā)展方面，江華把園區(qū)定位為全縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、增長極、主戰(zhàn)場、實驗區(qū)、全縣經(jīng)濟工作的大局，要求各級各部門服務(wù)于、服從于園區(qū)工作；每年籌資3億元以上資金用于園區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)已基本實現(xiàn)電、路、給排水、網(wǎng)、公交等“六通一清”。

在軟環(huán)境方面，江華堅持“領(lǐng)導就是服務(wù)、管理就是服務(wù)”，推行項目指揮長負責制、全程代辦制、限時辦結(jié)制，實行全方位、全過程的“保姆式”服務(wù)；堅持以“減法”換“加法”，將25項審批權(quán)限下放到園區(qū)，以政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益；堅持誠信至上，對出臺的招商政策、承諾的優(yōu)惠條件，堅決兌現(xiàn)到位、負責到底：堅持“內(nèi)外資一齊上，內(nèi)外商一齊要”，對各類市場主體做到同等待遇、一視同仁，最大限度激發(fā)市場主體活力。

不作為是死路，慢作為沒出路，積極作為才能蹚新路。江華縣的實踐啟示，只有堅決改變束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法，堅決革除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，才能將發(fā)展先天不足轉(zhuǎn)化為后來居上的優(yōu)勢。