堅定不移推進改革試點和探索

寧鄉農村土地合作經營改革的“鵲山模式”，喚醒了農村“沉睡資本”，提高了土地利用效益；株洲建設投資項目審批改革，降低了企業制度性成本，優化了投資環境；懷化向鄉鎮簡政放權便民服務改革，基本實現了百姓“辦事不出鄉”，增強了群眾獲得感……本刊推介的這9個試點和探索案例，只是十八屆三中全會以來湖南試點和探索系列成果的一部分。這些成果充分說明，正是由于試點和探索的百花齊放，才有湖南改革的碩果累累。

把目光放得更大更遠一些，方能對試點和探索的意義、作用看得更加真切。2012年開展的縣級公立醫院綜合改革試點，去年已向全國推開；2013年在上海推行的自貿區改革試點，目前其版圖已擴展到11個省份，有35項制度在全國復制推廣；2014年在7個省市推進的司法體制改革試點，去年試點達到18個省份，今年已向全國全面推開……看到這份成績單，我們才能更好理解，為何截至目前召開的28次中央深改組會議中，有10次涉及試點和探索工作。

30多年的改革實踐一再證明，不進行試點和探索，再宏偉的藍圖也難以下筆，再偉大的設計也難以施工。雖然今天注重協調和精準的頂層設計愈發清晰，但是“摸著石頭過河”的改革邏輯并未過時，以試點和探索“識水性”，從試點和探索推全局，仍然是黨的十八大以來改革“制度創新”的重要路徑。

今秋西子湖畔，習近平總書記在杭州B20峰會開幕式上，向全世界表達了“把改革進行到底”的決心。大改大試，小改小試。作為改革的“問路石”和“先鋒官”，與改革相伴而生、如影隨形的試點和探索也必須進行到底，堅定不移推進。

堅定不移推進試點和探索，是貫徹改革決策部署的需要。習近平總書記在前不久召開的中央深改組第二十八次會議上強調，要堅決貫徹黨中央決策部署，對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。說白了，是否貫徹中央全面深化改革決策部署，是講不講政治的表現，而講政治是必須放在首位的要求。黨的十八屆三中全會以來，中央一以貫之地重視試點和探索工作，在全面深化改革重點領域推出了一大批試點和探索舉措。湖南堅持從改革大局出發，落實中央精神堅決有力。據初步統計，十八屆三中全會以來，中央和國家有關部委在湖南部署試點任務46項，已經完成6項；此外，根據中央精神自主開展試點和探索任務112項，已經完成33項。

堅定不移推進試點和探索，是保證改革向前推進的需要。啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，是這一輪改革的特點。如果不能以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，破除積存多年的頑瘴痼疾，觸及深層次利益關系和矛盾，改革就難以推動，就會“空轉”。試點和探索承擔著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命，承擔著方法示范、戰略突破、先鋒帶動的重要任務，承擔著化大為小、化遠為近、化險為夷的重要作用。充分發揮試點和探索作用，讓試點和探索在前線“短兵相接”，沖鋒陷陣，能有效降低改革風險，讓改革在有序、穩定的軌道上推進，防止激進的“休克療法”損害公眾利益，損害改革大局。

堅定不移推進試點和探索，是確保改革取得實效的需要。當前，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出。如何有效破除中梗阻，打通改革“最后一公里”，讓出臺的改革方案落地見效，讓改革的甘泉早日送達百姓的家里、流進群眾的心田，需要對方案進行“二次創新”。而試點和探索就是“二次創新”，其在重大改革舉措之間搭建橋梁、配置齒輪上，在耦合項目、聯動整體上起著不可替代的作用。實踐證明，一個個多年難有突破的改革得以沖破藩籬、形成機制，一項項看上去很美的創新能夠落地生根、開花結果，都離不開試點和探索。讓“通鄉路”“通村路”更加暢達，防止改革“磁懸浮”和“半拉子”工程，必須一如既往地抓好試點和探索工作。

堅定不移推進試點和探索，是彰顯改革必勝決心的需要。改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。改革無止境，決定了試點和探索無止境。打贏全面深化改革這場攻堅戰、持久戰，既要大刀闊斧、闖關奪隘，也要蹄疾步穩、馳而不息。我們要做理性的改革者，既強化改革擔當、保有改革激情，也增強改革自覺、保持改革定力，不妄想一口吃個胖子，一勞永逸、一步登天，而是要以進行到底的決心、老牛爬坡的拼勁、燕子壘窩的韌勁，一個堡壘一個堡壘攻克，一個目標一個目標實現，積小成為大成，積小勝為大勝。

但是現實不容樂觀，還要清醒地看到，一些問題影響著試點和探索的開展，制約著試點和探索成效的取得。比如，“一改革就違法、一試點就碰線、一探索就無依據”的問題；缺乏有效支持和指導，無法持續推進的問題；有的領導干部胸懷不廣，經驗成果推廣不開的問題，等等。正視是改變的開始。前不久，湖南《關于鼓勵、規范改革試點和探索的實施意見（試行）》的出臺，就是針對這些問題而來。今后還要從法規到政策、從人才到資金等方面進一步完善配套，對試點和探索進行全方位保障，做到該鼓勵的鼓勵，該規范的規范，該支持的支持，該推廣的推廣，該容錯的容錯，總之是務求實效。

改革從來就是頂層設計指路，基層實踐探路，只有實現頂層設計與基層實踐的完整“回路”，發展才有出路。站在今天回望30多年改革史，被稱為“改革開放的第一炮”，深圳蛇口填海建港的開山炮聲，仍然在耳邊轟鳴；作為中國的改革標志，安徽小崗村的紅手印，依然鮮艷奪目。相信只要我們用好試點和探索這一改革的重要方法和重要經驗，湖湘大地的改革活力就會更加旺盛，改革成果就會如雨后春筍般涌現。