改革實踐中的好經驗好做法

湖南省公安廳“三級一體”警務改善提升實戰效能

針對當前基層公安機關傳統警務模式已經難以適應信息化、動態化條件下維穩保安新形勢，湖南省公安廳在懷化進行全省“三級一體”警務機制改革試點。

主要做法包括4個方面：一是重新科學布局警務架構，建立起以中心為中樞的警務體系。二是全面實施警務合成，自主研發中心工作平臺，整合歸集信息系統，加大簡政放權，實現體系作戰、一體運行。三是推行警種合成管理機制、工作完成情況跟蹤督導機制、責任倒查的工作落地機制，高效推動警務運行。四是大力實施公安信息化建設“提速工程”，全面提升裝備保障水平，夯實打牢信息支撐。

懷化市通過“三級一體”警務改革，維穩保安能力和警務實戰效能得到大幅提升。

長沙市雨花區社區治理創新減負增效

該項改革主要致力于解決當前社區工作任務指標、考核創建、掛牌蓋章和各類臺賬等工作過繁過雜，嚴重影響社區服務功能的正常發揮的問題。

主要做法包括：理順職能，清理社區職能職責。社區事項由原來的558項核減到147項，核減率達到74%；分流事務，對于部分清理出來的社區事務，采取依托政府購買服務的方式分流給社會組織進行承接；高效服務，打造社會事務“一口式”受理平臺；精準治理，針對不同類型社區的差異化需求，施行社區分類治理模式。

通過改革，長沙市雨花區實現了社區職責標準化、管理規范化、服務最優化、自治民主化、治理精準化。

寧鄉縣農村土地全作經營

鵲山村人地矛盾突出，傳統土地流轉方式集中流轉難度大和土地“拋荒”和“雙改單”問題并存，“有人無田種”“有田無人種”現象突出。針對這一情況，寧鄉縣在鵲山村先行先試土地合作經營改革。

主要做法包括：一是搭建土地合作經營平臺。農民以土地經營權入股組建土地合作社，再由其將經營權流轉給生產經營者，農民從中獲得分紅。二是推動土地流轉合作經營。優化土地基礎設施后，實行經營權競價流轉，促進農民自愿以現金入股組建股份合作社，從土地合作社中整體流轉土地。三是加快轉變農業發展方式。股份合作社整體流轉全村土地后，再通過競價租賃給新型職業農民科學耕種。同時建立農機、農資、技術技能、烘干倉儲加212 011大農業服務體系服務新型農民。形成“土地合作社+股份合作社+職業農民+服務體系”的新型農業生產經營體系。

通過改革，緩解了土地分配不均衡矛盾，提高了土地利用率和效益，農民收入明顯增加，村級集體經濟得到培育。“鵲山模式”目前已在寧鄉縣第一批40個村逐步推行。

株洲市建設投資項目審批簡政放權

為進一步規范行政審批行為，精減優化審批程序，壓縮權力尋租空間，確保行政審批在法治軌道運行，株洲市推進建設項目審批體制改革。

主要做法包括：一是審批法定，精簡項目。全面取消非法定的各類審批事項，對部門自行增加的審批條件和環節一律取消。二是先行先試，突破創新。簡化審批流程、壓縮受理、審批時限。實施各部門聯合審批、并聯審批、驗收、收費流程。清理取消或暫停一批前置中介服務，整合能源評估、環境評估、文物調查勘探等相關環節。三是規范管理、放開市場。將職能部門全部行政審批事項先集中到行政審批科再整體進駐政務服務中心，審批權限集中在政務中心行使。同時放開市場。打破紅頂中介市場壟斷。

改革后，株洲市建設投資項目審批由200個以上工作日，縮短到企業投資項目65～69個工作日，政府投資項目118個工作日；企業項目報建成本每平方米減少約60～70元。

益陽市村民服務中心便民服務

為解決“互聯網+”時代政府線上線下服務水平已經難以滿足廣大群眾要求的問題，2015年來，益陽市在全市1184個村建立集村務服務、政務服務、社會服務于一體，電子村務、電子政務、電子商務同步發展的村民服務中心，推進基層治理體系改革。

主要做法是：抓好硬件基礎建設。對全市1184個村的村民服務中心進行新建和改擴建，統一標準，滿足各項功能要求。抓好服務體系建設。規范130項便民服務事項并下放審批。受理權限至鎮、村。建立村便民服務員、代辦指導員和全程代辦員隊伍，代辦群眾事項。抓好制度體系建設。對30多條制度規范匯總統一張貼，公開制度：探索建立便民聯席會議制度等服務運行機制；建立首問責任制等6項便民服務制度，責任到人。線上與線下同頻共振。開發“益村”村民服務中心網上平臺，整合各個系統、資源130項網上辦理事項，與線下政務服務、村務服務和社會服務三大服務一體化運作。

通過改革，老百姓辦事更方便，行政效率有效提高，農民、村級集體收入得到增加。

麻陽苗族自治縣金融扶貧助推產業發展

麻陽縣2014年初貧困發生率達24.7%。多年來，“貸款難、貸款貴”，絕大部分貧困農民不能、也不愿通過貸款發展產業。為了有效破解貧困人口產業發展資金不足的瓶頸，麻陽縣進行了金融產業扶貧改革。主要做法包括：

建立貧困農戶評級授信機制，方便貧困農戶順利貸款。確定誠信評價、人均純收入和家庭勞動力3項指標，按照7：2：1的分值，構建專用評級授信體系。評級授信程序上，實行“三會”“五老”“三公示”“兩審核”等制度。簡化貸款辦理手續，貧困農戶可直接憑《信用等級證》和身份證，到所屬鄉鎮農村商業銀行支行貸款。

建立財政扶貧資金引導機制，調動銀行和貧困戶的積極性。籌措建立了1000萬元貧困農戶小額信貸風險補償資金。貧困農戶小額信貸利率實行同檔貸款基準利率，同比降低50%左右，按時還息后，前三年貸款全額給予貼息獎勵。

建立緊密的利益聯結機制，推動扶貧產業發展壯大。貧困農戶可選擇用小額信貸資金自主進行產業開發，扶貧經濟組織給予技術指導；將小額信貸資金委托給扶貧經濟組織統一管理、使用，享受固定比例分紅：將小額信貸資金入股到農業公司、合作社進行產業開發，享受股份分紅。

建立扶貧幫扶激勵機制，突出經濟組織帶動作用。對有帶動能力的農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場等扶貧經濟組織，引導其參與扶貧產業開發，按貢獻增加授信額度和實行貼息獎勵。

麻陽縣通過改革，促進了扶貧產業發展，增加了貧困農戶收入。推動了農村信用建設，增強了金融支農效益。搭建了政銀企農合作平臺，促進了各方共贏。國務院扶貧辦先后兩次在麻陽召開扶貧小額信貸現場會。

武岡市村衛生室建設實現標準化

武岡市是國家武陵山集中連片貧困區縣市之一。村衛生室建設普遍滯后，農村醫療服務差，難以滿足群眾就近看病需求。為此，武岡市啟動村衛生室標準化建設改革。

主要做法可以概括為四統一：統一謀劃部署。按計劃在全市新建（改建）300個左右標準化村衛生室，并對村衛生室選址和服務半徑、人口數等進行了明文規定。統一資金籌措。新建（改建）的村衛生室每個預算投資35萬元左右，土地征用、房屋建設資金主要向國家開發銀行爭取中長期低息貸款，衛計部門統一采購配置醫療設備、辦公用品等共四類77件。統一建設施工。由相關部門分工負責統一圖紙設計、選址、建設施工、建設監督和交付使用等內容。統一規范管19理。明確土地、房屋為國家所有，產權證歸鄉鎮衛生院，明確鄉村醫生職責、待遇，定期組織從業人員培訓。開設流動門診，從武岡市級醫療機構選派優秀醫師，定期到村衛生室坐診。

通過改革，分級診療得到有效落實，優質醫療資源有效下沉，群眾“看病難”“看病貴”等問題得到有效改善。

懷化市鄉鎮便民服務常態化

過去由于鄉鎮職能不健全，農民群眾辦事必須跑縣城，辦事難、辦事貴。辦事煩的問題十分突出。為讓農村群眾在家門口能夠辦得了事、辦得成事，懷化總結相關縣、鄉做法，在全市推行向鄉鎮簡政放權便民服務改革。

主要做法包括：一是三級聯動，完善簡政放權機制。懷化市制定出臺規定明確向鄉鎮簡政放權事項、辦事程序、工作制度、監督機制等基本框架和內容。縣市區因地制宜完善制度機制、制定工作標準、工作規程和考核辦法。二是下放權力，設定便民服務事項。把分散在縣市區有關部門、與老百姓息息相關的8大類51項職能全部下放或委托給鄉鎮政府。并對權限種類、放權方式、行權主體、機構設置、人員配備等問題進行明確。三是搭建平臺，打造便民服務載體。在鄉鎮設立便民服務中心，將下放的職能全部歸口到中心。在村一級設立便民服務代辦點，推行村級代辦服務制。實行“窗口管理”模式和“一站式柜臺服務”。四是規范管理，改進服務作風。全面推行“五制辦理”“六件管理”“辦事八公開”，將鄉鎮相關辦、站、所的工作人員整合進入便民服務中心辦公，并對所辦事項實行跟蹤服務。

懷化市通過向鄉鎮簡政放權，全市鄉鎮便民服務中心已辦理各類事項達60余萬件，辦結率保持在96.5%以上，群眾滿意率達97.3%。

湘西自治州公關資源交易體制改革效果好

湘西州公共資源交易活動中機構分散設立，交易場所、評審專家少，交易、管理成本高，監管不到位。交易秩序亂等問題日益凸顯，為消除積弊，進行公共資源交易體制改革。

主要做法包括：一是科學統籌謀劃，優化頂層設計。硬件從實，硬件場所建設做到功能齊全、不落伍、不浪費。軟件從優，研發出公共資源交易系統。體制從活，確立了“一委一辦一中心”的管理體制，各部門依法全程監督。平臺從嚴，一律不建縣級分中心。二是嚴格規范程序，實施精細監管。出臺監管辦法，為規范交易管理提供制度框架和規則體系。創新交易流程，加大信息化、提升公開度、加強保密性。加強風險管控，推進交易服務、管理與監督職能相互分離。三是堅持高位推進，強化協調保障。建立定期協高機制，在班子配備、人員編制、經費保障等方面傾力支持，州紀委監察局牽頭督促突擊掛網規避入場的39宗41億元項目及時糾正入場交易。通過公共資源交易改革，全州各類交易職能全面整合，經濟效益顯著提升，投資環境明顯優化。