開展探索性改革要統籌好“四個關系”

當前，全面深化改革已步入深水區、進入攻堅期，面對的都是難啃的硬骨頭、難涉的險灘，市、縣一級要進一步加強探索創新，發揮基層首創精神，堅持問題導向，統籌好“四個關系”，切實增強基層改革探索的針對性和實效性，確保全面深化改革在基層落地生根、取得成效。

統籌好“上”與“下”的關系。全面深化改革必須處理好“頂層設計和摸著石頭過河”的上下關系。所謂“上”是指“改革頂層設計”，具有系統性、戰略性和方向性。推動基層改革探索，首先必須讀懂“上”的要求，弄透上級改革精神，準確把握改革方向，才能避免推進改革“偷梁換柱”“航向偏離”，讓改革方案接好“天線”。所謂“下”是指“改革基層探索”，具有多樣性、復雜性和具體性。做好“下”的“文章”，必須堅持問題導向，密切聯系實際，深入一線調研，找準發展“瓶頸”，才能著力民生“難點”，讓基層改革實踐更接“地氣”。邵陽市在推進改革探索過程中，始終注重統籌好“上”“下”關系，既牢牢把握上級的要求，又結合地方實際，切實提高改革方案的科學性，確保改革方案不偏向、具有操作性。首先，強化領悟學習，搭好“天線”。很多重點難點、改革事項，必須加強學習了解，才能準確把握上級改革精髓。比如，在推進縣級公立醫院綜合改革的過程中，嚴格遵循上級改革的要求，不折不扣地落實公立醫院藥品“零差率”銷售，確保上級的各項改革舉措在基層落到實處。其次，緊扣基層實際，接通“地線”。基層開展改革探索創新，要加強調查研究，精準對接民生所需。邵陽市新寧縣積極探索旅游管理體制改革，建立健全了遺產地管理新機制，有效地促進了遺產地資源保護，全面提升了旅游品牌實力。最后，堅持“上”“下”統籌，找準“結合點”。既要吃透中央、省委改革精神，加強頂層設計，又要立足各地實際，讓頂層設計與基層探索良性互動、有機結合。邵陽市在推進綜合行政執法體制改革試點過程中，既嚴格按照省里批復的方案進行試點，又根據邵陽的實際情況，同步推行城市管理大部制，找準了“上”與“下”的最佳結合點，進一步理順城市管理體制，創造性地推動綜合行政執法“重心下移、權力下放、隊伍下沉”。

統籌好“點”與“面”的關系。辯證唯物主義告訴我們，任何事物的發展都是對立統一的，我們必須堅持兩點論與重點論的統一。全面改革是一項偉大的系統工程，涉及面廣、關聯度高，必須系統謀劃、整體推進，才能達到“牽一發而動全身”的效果。與此同時，改革事項千頭萬緒，基層改革主體也千差萬別，不能“均衡用力”，不能主次不分，眉毛胡子一把抓，要用好用活“二八”定律，扭住關鍵領域，抓住關鍵環節，結合自身實際，實現重點突破，達到“落一子而全盤活”的目的。一方面，著眼全局，整體推進。本輪全面深化改革更多的是綜合改革。為此，我們堅持以中央、省委改革政策以及《邵陽市貫徹落實中央省委部署全面深化改革實施意見》為綱要，整體謀劃，統籌推進。在改革機制上，堅持“一月一調度、一季一講評、一年一考核”，實行改革任務“項目化管理、信息化監測、精細化考核”。在改革舉措確定上，從全市發展大局出發，著眼于邵陽經濟社會發展的深層次問題，根據全市重大發展戰略、自身發展基礎和區域區位條件等，全力拉長補齊產業發展、新型城鎮化、基礎設施、縣域經濟和扶貧等5大短板，著力推進供給側、轉型創新等“牽一發而動全身”的系統性、整體性改革。另一方面，著力難點，重點突破。我們堅持問題導向，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從人民群眾最期待的領域改起，把邵陽改革的重點、難點、熱點和焦點——標出來，一項一項攻堅。我們成立了國企國資改革、財稅體制改革等10項專題性改革攻堅小組，成立由分管市領導擔任組長的專題攻堅小組，實施重點攻堅，一個專題一個專題地研究解決，做到精準發力，重點突破，確保關鍵領域取得關鍵成效，并以這些重要領域和關鍵環節為突破口，帶動全局改革。

統籌好“他”與“己”的關系。“他山之石可以攻玉”。推動探索性改革要堅持學習發達地區、試點地區的先進經驗，避免自身改革“瞎折騰”“走彎路”。同時，加大自身改革探索成果的宣傳推介力度，不斷總結改革經驗，使改革成果惠及更多的群眾。一方面，積極學習外地先進經驗。學習借鑒先進典型，并不是一味地照搬照抄、如法炮制、依樣畫瓢，而是借鑒其制度性、成果性的“改革精華”，根據自身實際不斷優化改革思路，確保出臺的改革方案操作性強、含金量高。邵陽市在推動不動產統一登記制度改革，設置不動產統一登記機構時，吸收了江蘇常州、黑龍江佳木斯的做法，又結合邵陽實際，依托邵陽市房產產權監理處，在全省14個市州率先掛牌成立邵陽市不動產統一登記中心，實現了交易、納稅、登記一站式服務、一次性申請、一次性頒證、一個窗口發證。申請人只需三個工作日就可以辦結不動產登記，極大提高了登記效率，使改革成果更好地惠及人民群眾。另一方面，善于探索總結典型經驗。積極探索改革的同時，切實加強總結推廣改革試點和探索的經驗，進一步鞏固好改革的成果，充分發揮試點和探索的示范、突破、帶動作用，真正讓先進的改革成果“走出去”，增強人民群眾的獲得感。邵陽市武岡探索村衛生室標準化建設改革，切實解決了制約基層醫療衛生的房屋、設備、人員三大瓶頸，老百姓看病難問題得到有效解決，走穩了醫改分級診療的第一步，得到了中央改革辦和國務院醫改辦的高度肯定，改革經驗在全省推廣。

統籌好“快”與“穩”的關系。習近平總書記強調：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打”。全面深化改革是一項復雜的系統工程，不能“急功近利”“一蹴而就”，需要“蹄疾而步穩”。邵陽市在推進改革過程中，始終注重處理好改革、發展和穩定的關系。一方面，膽子要大，敢啃“硬骨頭”。全面深化改革是落后地區后發趕超的關鍵一招，我們堅持勇于擔當、大膽地試、大膽地闖，開辟了改革發展的新路徑。近年來，邵陽在國企改革、農村危房改造精準扶貧、村級衛生室標準化改革、農村電網體制改革等眾多領域，堅持大膽探索，啃下了一大批“硬骨頭”。農村新醫改、國企改革、精準扶貧等一批改革經驗得到了中央和省委的肯定與推廣，形成了“邵陽特色”。與此同時，我們鼓勵各地大膽開展基層探索，設立改革“探索創新獎”，對勇于先行先試、探索創新的單位給予最高20萬元的改革獎勵，確保基層改革探索積極性，使改革探索更加精準地對接基層所盼、民心所向、發展所需。另一方面，步子要穩，把準“方向盤”。步子要穩，就是要尊重改革規律，巧干、實干，不一味蠻干。對于利益矛盾糾葛較多、牽涉人員范圍較廣、條件尚未完全成熟的改革項目，我們堅持謀定后動，穩扎穩打。近年來，邵陽市在推進干部能上能下機制改革、疏通農村黨員進出口、政企事企政事分開等改革探索方面，堅持循序漸進，穩妥推進，確保改革“不偏向”“不跑調”。