關(guān)于加快建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系的建議

[摘要]建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系，要推動(dòng)制定重要的職業(yè)教育法律法規(guī)，完善職業(yè)教育法律規(guī)范體系，使職業(yè)教育有法可依；深化職業(yè)教育行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育行政執(zhí)法方式，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法行政；深化職業(yè)教育執(zhí)法監(jiān)督改革，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估體系，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法治教；推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善職業(yè)院校章程治理體系，使職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)依法治校；健全現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善國家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育接受社會(huì)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]中國特色 職業(yè)教育法治體系

[作者簡介]楊維剛（1960- ），全國政協(xié)常委，湖南省政協(xié)副主席，教授，博士。（湖南 長沙 410004）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-3985（2016）13-0005-06

打造中國特色職業(yè)教育法治體系，是促進(jìn)國家現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。中國特色職業(yè)教育法治體系是中國特色法治體系的重要組成部分，是法治中國、法治教育和法治職教的必然選擇。為推進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法治教、依法治校，實(shí)現(xiàn)法治職教，筆者有以下建議：

一、推動(dòng)制定重要的職業(yè)教育法律法規(guī)，完善職業(yè)教育法律規(guī)范體系，使職業(yè)教育有法可依

加快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，將其列入全國人大“十三五”修法規(guī)劃和年度修法計(jì)劃。職教法修訂的對策和內(nèi)容如下：

第一，基本對策：一是突出《中華人民共和國憲法》是《中華人民共和國職業(yè)教育法》總淵源的地位，明確憲法的權(quán)威性以及作為國家根本法律的地位。二是職業(yè)教育立法應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)其時(shí)代性、可操作性和實(shí)用性。三是積極穩(wěn)妥地修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，確保其立法、修法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，并完善與其相配套的下位法規(guī)體系的建設(shè)，同步適時(shí)制定修改地方職業(yè)教育法規(guī)。

第二，修訂內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)將《中華人民共和國職業(yè)教育法》的法律稱謂改為《中華人民共和國職業(yè)技術(shù)教育法》。二是應(yīng)當(dāng)將《中華人民共和國憲法》作為《中華人民共和國職業(yè)教育法》立法依據(jù)的直接上位法。三是高等職業(yè)教育投入應(yīng)當(dāng)形成以政府財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措為輔的體制。四是應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育的重要地位是國民教育與人力資源開發(fā)，根本任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能專門人才、積累創(chuàng)新技術(shù)技能和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定省級政府的主體責(zé)任。六是應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和條件保障力度。七是應(yīng)當(dāng)保障提高實(shí)用型操作技能人才、應(yīng)用型技術(shù)技能人才、應(yīng)用型工程技術(shù)人才的社會(huì)地位和待遇。八是應(yīng)當(dāng)明確技工學(xué)校和技師學(xué)院歸口國家教育行政部門管理。九是應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育實(shí)施以人為本、校企合作、工學(xué)結(jié)合能力本位的素質(zhì)教育，防止職業(yè)教育過度功利化和工具化趨勢。

此外，還要加快制定《中華人民共和國職業(yè)教育校企合作條例》，將其列入全國人大“十三五”立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。我國還沒有制定職業(yè)教育校企合作的專門法律，現(xiàn)有《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》等相關(guān)法律對職業(yè)教育校企合作的規(guī)定表述簡單、籠統(tǒng)不明確，宏觀條款多、微觀條款少，缺少可執(zhí)行條款，無法在行動(dòng)上驅(qū)動(dòng)校企合作。

應(yīng)明確職業(yè)教育校企合作的根本目的，合理界定職業(yè)教育校企合作的概念內(nèi)涵，明確職業(yè)教育校企合作的基本原則、主體關(guān)系、主要內(nèi)容、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確職業(yè)教育校企合作主體的義務(wù)、權(quán)利和法律責(zé)任，保障職業(yè)教育校企合作主體的合法權(quán)益，明確政府財(cái)政對職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)投入和支持保障，完善經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，明確各政府及其部門促進(jìn)職業(yè)教育校企合作這一基本職能。各?。ㄊ校?yīng)以《中華人民共和國職業(yè)教育法》及校企合作法律為基礎(chǔ)，盡快制定適應(yīng)本地實(shí)際情況的校企合作法規(guī)，使本地職業(yè)教育校企合作真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育法律一攬子修訂制訂計(jì)劃，并將其列入全國人大“十三五”立法規(guī)劃。一攬子配套修訂《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》等，推動(dòng)制定《中華人民共和國職業(yè)教育法實(shí)施條例》《中華人民共和國職業(yè)教育質(zhì)量保證法》《中華人民共和國職業(yè)資格法》《中華人民共和國終身教育法》《中華人民共和國繼續(xù)教育法》等。

二、深化職業(yè)教育行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育行政執(zhí)法方式，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法行政

一是要按照法治政府目標(biāo)和依法行政的要求，完善教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入法定機(jī)制，劃定分擔(dān)責(zé)任，依法加大職業(yè)教育投入力度，增加經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)省級政府分類制定職業(yè)院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃定舉辦者和學(xué)校分擔(dān)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，加大公共財(cái)政對職業(yè)教育投入。二是明確《中華人民共和國職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。三是大力推進(jìn)教育部門的依法行政意識(shí)與能力建設(shè)。各級教育部門要結(jié)合行政審批制度改革、落實(shí)高校自主權(quán)改革和管辦評分離改革試點(diǎn)，按照依法治教要求，系統(tǒng)提出教育行政部門依法行政的目標(biāo)與要求，系統(tǒng)梳理教育行政管理職權(quán)，形成權(quán)力清單和有效規(guī)范性文件清單，明確職業(yè)教育管理的依據(jù)。四是減少和規(guī)范對職業(yè)院校的各類評估、評價(jià)、評審，切實(shí)轉(zhuǎn)變對職業(yè)院校的微觀管理和直接行政干預(yù)。

三、深化職業(yè)教育執(zhí)法監(jiān)督改革，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估體系，使職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治教

政府在下放職業(yè)教育辦學(xué)管理權(quán)限的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)督，建立職業(yè)教育督導(dǎo)檢查制度，不僅要監(jiān)督職業(yè)教育的資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)管理和教育收費(fèi)情況，還應(yīng)監(jiān)督職業(yè)教育的教學(xué)活動(dòng)、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)對職業(yè)教育的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

四、推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善職業(yè)院校章程治理體系，使職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)依法治校

一是加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)院校制度改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)職業(yè)院校章程建設(shè)，完善職業(yè)院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要通過章程建設(shè)，把法治理念與原則落實(shí)為職業(yè)院校的基本規(guī)則，落實(shí)在學(xué)校的日常管理中。二是完善職業(yè)院校依法治教、依法治校工作機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。職業(yè)院校要將法治原則貫穿于學(xué)校決策、管理、教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等方面。規(guī)范和優(yōu)化決策程序，體現(xiàn)程序公正和決策民主科學(xué)。要建立健全師生權(quán)益保障機(jī)制，有效化解學(xué)校內(nèi)部糾紛，維護(hù)師生的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)職業(yè)院校法治宣傳教育，營造依法治教、依法治校的良好氛圍。四是加快推進(jìn)職業(yè)教育管辦評分離。切實(shí)加強(qiáng)省級政府職業(yè)教育統(tǒng)籌，理順中央與地方在職業(yè)教育上的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)省級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能，重點(diǎn)支持省級政府進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌權(quán)；落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，處理好政府與職業(yè)院校的關(guān)系，在考試招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、人才選聘、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)管理、國際交流合作等方面給予高校更多的自主權(quán)；探索深入推進(jìn)職業(yè)教育管辦評分離的有效機(jī)制，制定關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育管辦評分離的相關(guān)文件。

五、健全現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善國家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育接受社會(huì)監(jiān)督

現(xiàn)代職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系是一個(gè)立體化系統(tǒng)，涉及政府、高校、行業(yè)企業(yè)和受教育者等諸多主體和方面。建設(shè)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，需要從宏觀和微觀上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提升法治保障水平。

一是推進(jìn)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障的法律法規(guī)體系建設(shè)。探索健全職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系及其配套法規(guī)政策，啟動(dòng)制定《中華人民共和國職業(yè)教育質(zhì)量保證法》。二是健全國家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立系統(tǒng)化的國家職業(yè)教育技術(shù)技能人才通用標(biāo)準(zhǔn)、國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實(shí)習(xí)（畢業(yè)實(shí)習(xí)）標(biāo)準(zhǔn)等。制定職業(yè)教育評估和專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)院校評估標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)評估（認(rèn)證）標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)技能抽測標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)技能競賽標(biāo)準(zhǔn)等。三是健全職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障制度。落實(shí)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的主體責(zé)任制度，健全職業(yè)教育質(zhì)量保障多元主體的協(xié)同體制機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，制定職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量總綱和內(nèi)部質(zhì)量保障條例。健全完善職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量過程管理，完善教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控與評價(jià)。四是健全職業(yè)教育質(zhì)量社會(huì)（第三方）評估機(jī)制。探索職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織第三方評估、專業(yè)認(rèn)證和職業(yè)資格認(rèn)證制度，健全職業(yè)教育外部質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)控與保障制度。