決戰決勝“十三五” 克難攻堅再向前

黨的十八大以來，省委、省政府帶領7300萬三湘兒女，朝著實現“兩個一百年”宏偉目標，以分類指導全面推進為總抓手，發起了全面建成小康社會的偉大攻堅。2013年和2014年全省全面小康實現程度分別為84.3%和88%，較前一年分別提升了2個和3.7個百分點，經濟發展、人民生活、社會事業、民主法治和生態文明五大關鍵指標持續進步，湖南在建成全面小康社會征程上邁開了矯健步伐。

行百里者半九十。奪取全面小康偉大勝利，既有充分條件，又面臨艱巨任務。放眼21萬平方公里的三湘大地，全省區域發展不平衡、主要指標實現程度不平衡、工作推進力度不平衡等問題仍然突出，按照到2020年全面實現小康目標倒推，未來5年每年需要提升2個百分點，越是到攻堅決勝期難度越大。必須以黨的十八屆五中全會精神為指導，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，以堅韌不拔的毅力，破難題補短板，主攻薄弱環節，奮勇向前，決戰決勝。

小康不小康，關鍵看老鄉。沒有廣大農村和農民的小康就沒有全民的小康，要著力提升全省農村特別是湘西地區的小康水平

全面建成小康社會，既強調發展水平的提升，又要求發展的平衡性、協調性、可持續性。習總書記指出：“全面小康，覆蓋的領域、人口和區域都要全面。”這就要求不能讓一個地區、一個人掉隊。改革開放30多年來，全省農業農村變化巨大，但農業基礎薄弱、新農村建設滯后、城鄉差距過大的現實依然突出，農村和農民仍是全面建成小康的重點難點。就全面小康實現指標分析，從長株潭、湘南、環洞庭湖和大湘西地區四大板塊看，大湘西比長株潭地區相差17.2個百分點;從14個市州看，長沙、株洲已超過90%，而張家界、婁底、邵陽、懷化、湘西還在80%以下，居首位的長沙市比居末位的湘西州高出19.4個百分點。尤其不能忽視的是，截至2014年底，全省還有596萬貧困人口、8000個貧困村，小康路上，他們前進腳步直接決定著7300萬人作為一個整體能否如期到達勝利的彼岸。

堅持分類指導促進共同發展。分類指導加快推進全面建成小康社會，是湖南未來五年發展的中心任務，也是一項復雜的系統工程。立足四大區域板塊全面小康建設進程和各自發展特點，加強分類指導，把推動區域經濟社會協調發展與全面小康建設統一起來，把實施國家戰略和各區域全面小康建設統一起來，使推進全面建成小康社會的各項政策措施和責任更好地對接區域板塊、對接各市州，更好地調動市州的積極性，更好地發揮市州對縣市區的行政領導、組織指導作用。尤其是要著力推動民族地區經濟持續穩定發展，大力加強民族地區基礎設施建設，依托民族地區豐富的資源優勢大力發展特色產業。突出縣域經濟促進后發趕超。加快縣域經濟發展是推進全面建成小康社會的重中之重，也是直接提升全省農村地區和農民小康程度的關鍵舉措，要始終突出抓好城鄉統籌，加快推進縣域城鄉一體化;突出轉型升級，大力提升縣域經濟增長質量和效益;突出園區經濟，打造縣域經濟發展新增長極;突出強鎮支撐，建設縣域經濟重要載體;突出民營經濟，激發縣域經濟發展活力;突出生態文明，促進縣域經濟可持續發展。需要注意的是取消對限制開發區域的79個縣市區GDP考評，不是不要發展，不是不要GDP，而是要更好更快的發展，要有質量效益的GDP和綠色的GDP。狠抓精準扶貧，促進共同富裕。新一輪扶貧開發工作，啃的是“硬骨頭”，打的是“攻堅戰”。要以全面實施《湖南省農村扶貧開發條例》為抓手，突出武陵山、羅霄山連片特困地區主戰場，聚焦脫貧奔小康目標，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎建設補短板、培育產業強支撐、教育培訓拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施落實到戶、到項目、到資金、到產業，堅決完成每年脫貧一百萬人的目標任務，確保到2020年全省現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

小康不小康，基礎看“錢箱”。經濟發展和收入提高是全面小康大廈的基石，要把促進經濟穩定健康發展和城鄉居民收入持續提高作為攻堅克難的硬仗來打

盤點評估湖南全面小康總賬簿，在5大類20多項子類指標中，最基礎最薄弱最難的是經濟發展和增加城鄉居民收入。在前幾年發展的基礎上，湖南經濟總量實現再翻番，未來五年保持8%左右的中高速增長即可，但實現城鄉居民收入翻番需付出巨大努力。

當前，湖南人均GDP、人均地方財政收入、居民收入水平等三項指標與全國平均水平差距突出，2014年全省人均GDP為40287元，是全國的86%;全省全體居民、城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別是17622元、26570元和10060元，分別是全國的87.3%、92.1%和95.9%。實現收入翻番的目標，增加人民群眾的“獲得感”，從根本上說就是要毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個第一要務，落實“三量齊升”總要求，實現有質量有效益可持續的科學發展。著力擴大總量，把蛋糕做大再做大。要挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求，培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換;要拓展發展空間，統籌推進四大區域板塊，重點建設好各類省級以上園區，形成支撐經濟發展動車組式動力源。要構建產業新體系，實施“中國制造·2025”湖南行動和“互聯網+”等重大規劃，加快從制造大省向制造強省邁進，加快現代服務業和旅游業發展。分好蛋糕，真正讓發展惠及于民。繼續深化收入分配體制改革，完善收入分配調控機制和政策體系，努力縮小收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。多渠道增加農民收入，讓農民錢包再鼓起來。積極鼓勵農民獲得政策性、改革性和轉移性增收。政策性增收就是要繼續加大三農投入，理順農產品價格，完善農業補貼;改革性增收就是通過深化農村土地、集體用地和集體經濟改革等，把沉睡的資源變成流動的資產，增加農民財產性收入;轉移性增收就是轉移農民，通過就近就地就業或進城務工等，從第二第三產業獲得更多收入。

小康不小康，更要看健康。從溫飽生存時代轉向全面發展新時代，要突出重視改善城鄉居民生活環境，提高居民健康水平

全面小康不僅要豐衣足食，還要有良好生態環境和全民健康。近年來全省環境質量明顯提升，很多綠色指標居全國前列，但藍天白云、青山綠水之下掩蓋的局部地區環境污染仍然不容樂觀。因病致貧、因病返貧已經成為制約小康水平的關鍵因素，看病難看病貴依然是群眾反映十分強烈的問題。目前，全省還有43個縣市區醫療衛生水平沒有達到小康要求;還有20%農村垃圾沒有得到集中處理，“污水靠日曬、垃圾靠風吹”在少數地方依然如舊;還有10.6%的農村居民安全飲水沒有達標;節能降耗問題依然是短板。必須加快兩型社會建設，推動綠色化發展。要堅持綠色富省、綠色惠民，把生態文明建設擺在突出的位置，融入到經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。推進長株潭“兩型”試驗區第三階段五年行動，進一步創新資源節約、環境保護、產業優化、科技創新、土地管理等體制機制，建成國家生態文明試驗區。加強生態保護和環境治理，重點實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，繼續推進湘江保護與治理，構筑生態安全屏障。全面推進健康湖南建設，實施食品安全戰略，深化公立醫院改革，鞏固擴大基層醫改，優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系和管理制度;鼓勵社會資本興辦健康服務業，出臺醫師多點執業實施辦法，加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系;健全醫療保險制度，促進基本醫保與商業健康保險相互補充和銜接發展;完善基本藥物制度，降低藥品價格，健全藥品供應和質量安全保障機制。

小康不小康，根本靠自強。黨委政府和社會的扶持是必要的，但要當好發展主人、實現宏大夢想，最終靠激發全省人民創造美好生活的內生動力

統籌促進“輸血”和“造血”，同時激活“內因”與“外因”，始終倡揚自力更生和艱苦奮斗，湖南全面小康之路才更有潛力、更可持續。

扶“志”是前提，提升干部群眾創新創業創富的精氣神。克服“等、靠、要”思想，落實全面小康工作主體和推進主體責任，把壓力分解到縣市和鄉鎮，把工作細化到街道社區和鄉鎮村組，把任務層層傳達到干部群眾，充分調動城鄉群眾共建共享小康的積極性，激發人民對美好生活的向往，不斷增強自力更生和艱苦奮斗的意識，形成一心一意抓發展、萬眾奮力奔小康的生動局面。

增“智”是基礎，著力抓好教育這個根本大計。“一看房，二看糧，主要看有沒有讀書郎。”教育是阻隔貧困代際傳遞的有效手段，也是脫貧致富奔小康的根本之策。必須進一步強化各級政府責任，把教育放在優先發展位置，深化教育改革，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，大力發展職業教育和技能培訓，全面提高教育質量，抓好科技培訓，提升各類勞動者專業水平，增強自主奔小康能力。

建“制”是保障，通過制度創新為全面小康提供動力活力之源。加快推進重點領域改革，堅決破除一切阻礙科學發展的思想觀念和機制體制，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。運用法治思維和法治方式推動發展，及時把實踐中涌現出來的好經驗好做法上升為制度加以推廣，并從基層實際出發，發揮好鄉規民約的作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。

善“治”是關鍵，高度重視基層組織建設和推動基層治理現代化。“農民富不富，關鍵看支部”“支部強不強，關鍵看頭羊”。要選好配好基層黨支部書記，培育一批致富帶頭人，鼓勵他們帶好一支隊伍、干出一番事業、惠及一片群眾。全面加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理格局。

（作者分別系中共湖南省委政研室巡視員，綜合處副處長）