改革要致力于提高群眾獲得感

黨的十八屆五中全會第一次將“共享”發展寫入“十三五”規劃建議，提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。改革，只有致力于提高群眾獲得感，才能得到更廣泛的認同、擁護和支持，成為廣大人民群眾命運休戚相關的共同事業。

“改革永遠在路上”。不可否認，現實中，群眾對改革的獲得感尚不充分。不少改革有突破，但群眾獲得感不強，不少改革有成效，但群眾獲得感不夠。這其中原因固然很多，但從根本上說，有如何全面理解、充分感知改革成果的問題，更有如何準確把握、最大化實現改革成果的問題。群眾獲得感，不是單維的，而是多維的，至少存在理論獲得感、現實獲得感、預期獲得感三個維度。只是在現實中，改革受益者可能只在其中感知一二，因此獲得感不完整、不充分;改革推進者也可能只在其中注重一二，因此改革成效打折扣、受影響。要不斷提高群眾獲得感，就必須全維度地認識群眾獲得感，全方位地推進全面深化改革。

理論獲得感，即是方案制度本身蘊含的改革紅利

不少改革方案的可能紅利與實時紅利有較大出入，不能吹糠見米，一眼望穿，也不是人人均有、時時享有、處處都有，需要一定的前提條件。如戶籍制度改革，中小城鎮落戶放寬了，你不落戶城鎮，就感受不到;醫療、教育體制改革了，你不就醫、入學，就享受不了。但制度是公平的，機會也是均等的，改革理論上的紅利擺在那里，人人都可以在需要的時候擁有這份獲得感。

理論獲得感是客觀存在的，也是可以讓人感受的。當政策得到透徹解讀，紅利得到廣泛認知，群眾就自然會有獲得感。理論獲得感更是改革人應當努力追求的，因為理論上可行，現實中才可能實現，理論上豐滿，現實中才可能富足。而理論獲得感能否最大化，主要取決于兩個因素。

改革的精確度。徐守盛書記在省委深改組第十二次會議上提出，改革要精確地把發展的薄弱環節理出來，把面對的險關難題標出來，把有效的方法措施找出來，要精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。杜家毫省長在省委深改組第十一次會議上也提出，改革要堅持問題導向，抓住那些真正影響經濟和社會發展的關鍵性改革舉措，精準施策，精確發力。只有“精確發力”，對著問題的癥灶而去，群眾才會拍手稱快，獲得痛快之感;只有“精準落地”，落在群眾的最需之上，群眾才會雙手贊成，獲得殷實之感。當前，各項改革有序推進，行政審批、國資國企、財稅、商事、投融資體制等重點改革不斷釋放出紅利，群眾獲得感明顯增強。但同時我們也感到，少數干部和部門沒有把握好群眾獲得感的首要關口，精確精準不夠，結果讓人大失所望，群眾獲得感也自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅僅是走個過場，完個任務，難免會有人納悶：總見改革實物量，少見群眾獲得感。

方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心問題。只有“最先一公里”能跑出更多的“含金量”，才有可能在“最后一公里”跑出更多的“獲得感”。當前，個別改革方案的含金量不足，甚至銹跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒能接好地氣，陷于照貓畫虎，被動傳達上級文件、機械分解任務措施，甚至夾帶部門利益，隱藏私貨。不做深入調查研究，不去做方案的“二次創新”，含金量從何而來？沒有含金量的改革方案，獲得感又從何而來？要讓方案有高含金量，就要加強調研深度，加大工作力度，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招;就要用制度機制作有力保障，建立改革方案的“質量監測”系統，通過第三方評估、改革方案內評等機制，對方案開展“望聞問切”，把脈問診，確保方案不跑偏、不踏空。

現實獲得感，即是改革落地給群眾帶來的實實在在的好處

現實獲得感不是獲得感的全部，卻是改革的重要衡量指標和重要支撐力量。尤其面對當前經濟下行壓力，如何把改革舉措轉換為發展動力，讓群眾實實在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持、不斷沖破艱難險阻的關鍵。

改革方案一經審議通過，其理論獲得感就基本成形，之后的努力空間就是用改革成效提升現實獲得感，這需要在兩個方面下足功夫。

改革的落實力。群眾的現實獲得關鍵是看改革方案能不能落實兌現、見效獲利。現實中，有些干部怯于擔當，面對困難當“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走;有些地方和部門囿于利益，搞選擇性落實、象征性執行;有些改革流于形式，執行中走了板，“好經被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾獲得感的頑瘴痼疾，必須根除。加大方案落實力，就要強化責任擔當，把改革舉措落實作為重要的政治責任，切實抓在手里、扛在肩頭，做到凡事有人去管、去盯、去促、去干;就要強化督辦督察，建立完善改革任務臺賬管理、進度監測、定期通報、對賬盤點等制度機制，對改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，直奔主題，直面問題，確保各項改革舉措落地生根、開花結果。

項目的協同度。全面深化改革對項目的整體性、系統性、協同性提出了很高的要求。目前，部分改革因為協同性不夠導致群眾獲得感不強的現象還比較突出。個別部門、單位對改革協同配合不夠，橫向不愿“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對自己為主的改革項目不愿出力，對別人牽頭的改革項目不愿給力。簡政放權中，個別“你放我不放”的現象反而讓一些審批形成了“死結”，群眾要跑的路不少，要辦的事更難，這就是典例。因此，提高群眾的現實獲得感，改革項目的協同度就是一個關鍵因素。只有加強政策統籌、方案統籌、力量統籌和進度統籌，在改革頂層設計時強化系統思維，進行通盤考慮;在制定改革方案時，加強配套措施，實行“套餐制”、打出“組合拳”;在政策執行時，強化部門聯動，形成改革合力，改革的協同性才會更好，改革紅利才會充分釋放。

預期獲得感，即是改革促進發展變化給群眾帶來的良好預期

改革既有“快變量”，也有“慢變量”。比如，戶籍制度改革，統一城鄉戶口是“快變量”，農民市民化是“慢變量”;黨的建設制度改革，反“四風”是“快變量”，而轉作風是“慢變量”;紀律檢查體制改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制是“慢變量”。

群眾對改革“慢變量”的信心，實際就是預期獲得感。這種獲得感是改革承受當前壓力、突破眼前困難的利器，因為它能讓群眾于當前看到長遠，于困境看到前景。但群眾的信心不會憑空而來，提高預期獲得感需要落在兩個“力”上。

保持改革定力，讓預期來得更早一點。當前，全面深化改革已經進入攻堅期和深水區。既要突破思想禁錮，又要突破利益藩籬;既要沖破正面阻擊，又要提防側面夾擊。這就要求我們增強改革定力，以“咬定青山不放松”的韌勁擔當責任。特別是面對改革的“慢變量”，要有“功成不必在我”的胸襟、久久為功的決心、“釘釘子”的精神，堅定不移抓好落實。就拿經濟體制改革來說，在當前“三期疊加”的特定階段，穩增長、調結構、防風險等舉措都不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。這就更需要我們保持戰略定力，持續不斷推進簡政放權、國企國資、財稅、金融等體制機制改革，一塊硬骨頭一塊硬骨頭地啃，一個險灘一個險灘地過，爭取讓“慢變量”成為“快變量”，讓群眾的預期獲得感早日化為現實。

增強改革合力，讓預期來得更多一點。習近平總書記反復強調：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”。回望歷史，人民群眾從來都是改革的參與者和推動者;立足當下，改革更是非匯集眾智、凝聚眾力不可成。如果“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到吃不著”“改革只在電視上看到過、報紙上讀到過，現實中沒參與過”，那是沒有生命力的。讓群眾預期獲得感來得更多點，需要虛實交錯，多措并舉。既要及時釋疑解難、宣傳經驗、回應關切、展示前景，讓群眾提振改革信心，增強改革預期;也要傾聽群眾訴求、征求群眾意見、尊重群眾意愿、擴大群眾參與。只有把各方積極性充分調動起來，把各種力量有效組織起來，人人爭當改革實干家，個個爭做改革促進派，改革才會形成上下聯動、協同有序的良好局面，呈現全面播種、次第開花的生動景象，匯聚起更加充分、更加持續的預期獲得感。

總之，群眾有沒有獲得感，是共享發展理念是否在全面深化改革中集中體現，是檢驗改革是否真正到位、真正徹底、真正有效的標尺。把握了群眾獲得感的三個維度，改革工作就會更有廣度、力度和深度。我們要精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強群眾理論獲得感;真抓實干，把改革的紅利內涵做實，增強群眾現實獲得感;有序引導，把改革的紅利措施做硬，增強群眾預期獲得感。

（作者系中共湖南省委全面深化改革領導小組辦公室專職副主任）