建設(shè)富饒美麗幸福新湖南

到2020年全面建成小康社會，是黨的十八屆五中全會再一次向全黨、全社會發(fā)出的總號令、進行的總動員。在這個向終點沖刺的歷史時刻，湖南既有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，又有短板瓶頸的制約;既面臨許多有利條件，又面臨不少風險挑戰(zhàn)。對此，全省上下要做好充分的思想準備和工作準備，認清形勢，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上。

科學分析、準確把握發(fā)展形勢

“十二五”發(fā)展取得的巨大成就，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。“十二五”時期，是湖南發(fā)展歷程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年。一是綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長，從目前預(yù)計情況看，2011年至2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，總量接近3萬億元，位居全國前十;固定資產(chǎn)投資年均增長23.7%，總量達到2.59萬億元;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.7%，總量突破萬億元;一般公共預(yù)算收入年均增長14%，總量達到3956.3億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新提升。交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”不斷完善，高鐵通車里程1296公里、居全國第一，高速公路通車里程5700公里、居全國第五，交通基礎(chǔ)設(shè)施立體綜合成網(wǎng)，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢全面凸顯。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“十一五”末的14.5：45.8：39.7調(diào)整為2015年的12：45：43。新型工業(yè)化第一推動力作用顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省四大板塊全部上升為國家戰(zhàn)略，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)獲批啟動建設(shè)，分類推進全面建成小康社會取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。四是改革開放取得新進展。全面深化改革有序展開，9大類319項改革任務(wù)有力推進，財稅、金融、醫(yī)藥、文化、教育、國企、政府職能等領(lǐng)域改革全面啟動并取得實質(zhì)性進展。對外開放全方位拓展，外貿(mào)規(guī)模不斷擴大，利用外商直接投資快速增長，三個城市的綜合保稅區(qū)等開放平臺成功獲批建設(shè)，內(nèi)陸開放高地正在形成。五是兩型社會建設(shè)獲得新成果。長株潭兩型社會試驗區(qū)完成第二階段改革建設(shè)任務(wù)，生態(tài)文明體制機制建設(shè)走在全國前列。湘江流域保護和治理“一號重點工程”取得階段性成果。單位GDP能耗、規(guī)模工業(yè)綜合能耗明顯下降，節(jié)能減排成效顯著。六是民生福祉實現(xiàn)新改善。社會保障體系和公共服務(wù)體系基本建立，各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。預(yù)計2015年城鄉(xiāng)居民收入分別達到28934元、11056元，是2011年的1.5倍和1.7倍;“十二五”期間，全省累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)382萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人，減少貧困人口520萬以上。七是作風建設(shè)得到新加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育扎實開展，衡陽破壞選舉案受到嚴肅查處，“四風”突出問題得到有效遏制，廣大黨員干部作風形象大為改進，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，推動改革發(fā)展的強大正能量不斷凝聚。經(jīng)過五年的發(fā)展，湖南經(jīng)濟實力、科技實力、核心競爭力、綜合影響力又上了一個大臺階，湖南正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象闊步邁向第一個百年奮斗目標。

“十二五”發(fā)展形成的寶貴經(jīng)驗，為“十三五”發(fā)展提供了有力借鑒。回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們不僅取得了重大成就，而且積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持在全面貫徹落實中央重大決策部署的基礎(chǔ)上，積極探索適合湖南省情的發(fā)展路子。二是堅持一心一意謀發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。三是堅持強基礎(chǔ)增后勁，注重遠近結(jié)合、強基固本，有效增強綜合實力和長遠競爭力。四是堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。五是堅持抓改革推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力活力。六是堅持為民辦實事，著力保障改善民生，維護社會公平正義，增強人民群眾獲得感。七是堅持全面從嚴治黨要求，持續(xù)發(fā)力改進作風，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些經(jīng)驗彌足珍貴，對經(jīng)濟社會發(fā)展將起到長遠作用，我們要倍加珍惜、矢志堅持、不斷發(fā)展。

“十三五”時期機遇挑戰(zhàn)并存，機遇仍然大于挑戰(zhàn)。綜合研判形勢，盡管宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，諸多矛盾疊加，風險隱患增多，但湖南仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。這對湖南來講，無論是引進來，還是走出去，都有利于更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。湖南經(jīng)濟盡管對外依存度還不高，但隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面展開，有利于我們以國際視野謀劃更高水平、更廣范圍的對外開放。從全國看，一方面，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?另一方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的動力正在形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。特別是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵正在發(fā)生重大變化，由原來加快發(fā)展速度、快速擴張規(guī)模的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量效益的機遇，未來發(fā)展將更多依靠內(nèi)生動力帶動、擴大內(nèi)需拉動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、參與全球經(jīng)濟治理推動。這為湖南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了難得機遇和有力支撐。從省內(nèi)看，經(jīng)過這些年的發(fā)展，已具備了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，再加上“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和中部崛起戰(zhàn)略的政策支持，都將有力放大湖南未來的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和空間。

未來五年，湖南發(fā)展將呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：一是“過渡帶”和“結(jié)合部”區(qū)位優(yōu)勢同步彰顯，發(fā)展格局將從省域內(nèi)交通節(jié)點、開放腹地、區(qū)域板塊的各自發(fā)力、差異發(fā)展，轉(zhuǎn)向全國性交通樞紐、開放高地、區(qū)域點極帶的競相發(fā)展、協(xié)同推進。二是經(jīng)濟增速換擋和動力轉(zhuǎn)換同步進行，發(fā)展速度將從主要依靠投資拉動和廉價資源、低成本勞動力等要素驅(qū)動的高速增長，轉(zhuǎn)向主要依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動和技術(shù)、資本、管理創(chuàng)新共同驅(qū)動的中高速增長。三是發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同步轉(zhuǎn)化，發(fā)展模式將從增量擴能為主的規(guī)模速度型，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的質(zhì)量效益型。四是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化同步推進，發(fā)展路徑將從“四化同步”，轉(zhuǎn)向“五化同步”。五是經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量同步提升，發(fā)展要求將從“做大蛋糕”為主，轉(zhuǎn)向“做大蛋糕”“做好蛋糕”“分好蛋糕”并舉。與此同時，“十三五”時期湖南發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，國際需求持續(xù)低迷，市場成為稀缺資源;國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈;湖南改革發(fā)展穩(wěn)定工作面臨一系列深層次矛盾，制約發(fā)展的困難和問題仍然不少。我們必須增強憂患意識、責任意識，繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干、頑強奮斗。

立足統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓好落實

保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在黨。面對“十三五”時期艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們只有不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學化、制度化、專業(yè)化水平，才能確保在中部地區(qū)率先實現(xiàn)兩個翻番的目標，率先全面建成小康社會。

完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作體制機制。各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重研究經(jīng)濟社會發(fā)展思路和舉措，定期分析經(jīng)濟形勢，強化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在把握方向、謀劃全局、提出原則、制定措施、深化改革、加強法治、營造環(huán)境上發(fā)揮核心作用，為發(fā)展定好向、掌好舵，確保中央和省委各項決策部署落到實處。支持政府依法履行職責，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。全面建成小康社會，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要，干部的主動性、能動性不可或缺。班子建設(shè)重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，尤其要配優(yōu)配強一把手;貴在嚴格管理，努力打造政治堅定、相互補臺、團結(jié)干事、開拓進取的優(yōu)秀團隊。干部隊伍建設(shè)重在堅持好干部標準，樹立正確選人用人導(dǎo)向;貴在真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準，提升干部隊伍能力素質(zhì)和水平。要結(jié)合“三嚴三實”專題教育，深入學習海南“樂東經(jīng)驗”，組織開展“為官不為”專項整治工作，著力解決干部慢作為、不作為、亂作為等問題，進一步暢通干部能上能下渠道。要持續(xù)深入抓好作風建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅持不懈反“四風”、改作風，對各類作風問題抓早抓小、嚴肅查處、寸步不讓。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，維護黨章黨規(guī)黨紀的權(quán)威性，使黨內(nèi)政治生活正常化。當前，在反腐高壓態(tài)勢下，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到一定控制，但情況仍然不容樂觀。2015年1-10月，全省共對71名省管干部進行立案，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案10970件，同比增長42%，立案數(shù)量排全國第三位。特別是發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”“雁過拔毛”式腐敗問題突出。這些數(shù)據(jù)都是沉甸甸的，讓人十分痛心。這一方面充分證明，黨中央堅持從嚴治黨、鐵腕反腐是完全正確的;另一方面也充分說明，湖南反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。我們要繼續(xù)以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施減少腐敗存量、遏制腐敗增量，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。當前，經(jīng)濟處于新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，宏觀形勢復(fù)雜多變，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平比以往更加重要、更為迫切。正如習近平總書記所指出的，無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學化水平，更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)判，更加注重學習力的培養(yǎng)和戰(zhàn)略思維的提升，確保制定的重大規(guī)劃、出臺的重要舉措符合客觀規(guī)律。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的法治化水平，更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的專業(yè)化水平，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強各級干部把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，培養(yǎng)造就更多的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，當前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，就是要結(jié)合學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，特別是習近平總書記系列重要講話精神，把省委《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處，萬眾一心，開拓奮進，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！