奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而是更重要、更難做到的“全面”。全面小康是五位一體全面推進、惠及全體人民、城鄉區域同步的小康，覆蓋的領域、人口、區域都要全面，各環節、各領域、各方面都要協調，不能長的很長、短的很短

謀劃好未來的藍圖，落實好五年的規劃，關鍵是要以黨的十八屆五中全會精神為指引，堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治省、堅持統籌國際國內兩個大局、堅持黨的領導，著力在樹理念、強動力、抓重點、補短板、防風險上下功夫。

著力樹牢新的理念

習近平總書記指出，發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。黨的十八屆五中全會創造性地提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨在深刻總結國內外經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢、深刻研究我國發展面臨突出矛盾問題的基礎上形成的，集中反映了黨對經濟社會發展規律認識的深化，是黨中央治國理政思想的重大理論創新，是馬克思主義中國化的最新成果。我們必須以發展新理念引領發展新實踐、開辟發展新境界。

必須牢牢把握發展第一要務。堅持五大發展，根本要求是發展。發展是基礎、是落腳點。沒有發展，一切都無從談起。無論是按照實現全面建成小康社會目標倒推，還是從解決發展不充分、不全面、不平衡問題入手，都必須堅持發展是硬道理不動搖。

必須以提高發展質量和效益為目標。堅持五大發展，根本要義是提高發展質量效益。要堅持科學發展，加大結構性改革力度，著力轉變發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、擴大對外開放，實現更高質量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續的發展。

必須向改革創新要動力活力。堅持五大發展，根本動力是改革創新。要把改革創新擺在戰略全局的核心位置，以改革為推動發展的第一法寶，以創新為引領發展的第一動力，以人才為支撐發展的第一資源，讓改革創新貫穿全省一切工作，讓改革創新在全社會蔚然成風。

必須增強人民群眾獲得感。堅持五大發展，根本目的是提高人民生活水平和質量。要堅持以人民為中心的發展思想，充分調動人民積極性、主動性、創造性，增進人民群眾福祉，維護社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

著力增強發展動力

實現“十三五”時期經濟中高速增長，必須加快培育增長動力，推動發展動能平穩接續和有效轉換。

釋放新需求。在現階段，投資和消費是拉動湖南經濟增長的主動力。無論是發揮后發優勢繼續補短板，還是依靠創新塑造新的優勢，都需要有效投資。要圍繞經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域，優化投資結構，加大有效投資，重點加強基礎設施、新興產業、生態環保、公共服務等領域投資。特別是要對接國家“十三五”發展的重大戰略、重大工程、重大行動、重大計劃，謀劃一批大項目好項目，爭取進入國家籠子。消費對經濟增長起基礎性支撐作用。要順應消費結構升級趨勢，既穩定傳統基本消費需求，如吃、住、行等領域消費，更注重擴大旅游、養老、休閑、體育、文化娛樂等服務消費。

拓展新空間。在實施“一帶一路”戰略中，“過渡帶”怎么過，“結合部”如何結，重點在何處，節點在哪里，都需要我們在原有四大板塊布局的基礎上，對接國家區域發展戰略，進一步優化和提升。湖南國土面積大，區域發展梯次明顯，空間發展潛力巨大。要著力用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。各設區市和人口經濟大縣發展潛力很大，完全可以發展成為區域中心城市，特別是那些已有一定規模和基礎、有一定優勢和潛力的高新區、經開區、工業集中區，應該立足打造成為新的增長點。長株潭城市群是全省的核心增長區，是帶動全省發展的重要承載體和輻射源，必須進一步做大做強;洞庭湖、大湘南、大湘西板塊，隨著現代綜合交通大格局的形成，其資源要素的區域聚集能力和效應必然逐步增強，只要本著相互協同、優勢優先、科學布局、完善功能的原則，就一定能在各自板塊打造出新的增長極。與此同時，以京廣、滬昆高鐵以及高速公路主干線為依托，以沿線中小城市為節點，完全可以形成產業互補、物流暢通、人員互通的新增長帶。由此形成的點、極、帶之間，又是你中有我、我中有你，互融互通、競相發展的。

增添新動力。我們必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制機制，培育更多創新平臺。創新不是喊出來的，而是干出來的，中車株機就是典型范例，帶給我們深刻啟示。10多年前，中車株機在高端裝備制造產業領域還是一個“追趕者”，在引進消化吸收國外技術的基礎上，開展適應國情、路情的持續創新，如今已成為全球的“引領者”。總結其成功經驗，我們不僅要看到這個企業目前樹立的品牌、擁有的核心競爭力和帶來的巨大市場，乃至高起點進軍國際市場給中國制造帶來的榮光，更要深入進去，懂其門道、知其精髓。比如他們在引進消化吸收再創新方面形成的機制，塑造的精神，包括人才機制、投入機制、創新機制、品牌推介機制，以及學習精神、攻關精神、協作精神、企業精神等等。這就是他們優秀業績背后的秘密和富礦，需要我們去挖掘、去復制、去推廣。回想一下我們有些產業，同樣是走引進消化吸收的路子，可數年下來，市場大部分讓出了，核心技術和關鍵部件卻仍然受制于人。兩相對比，中車株機的經驗確實彌足珍貴，值得學習借鑒。當然，對不同地區、不同發展階段而言，創新的內容和方式是不一樣的。在長株潭等經濟相對發達地區，科技創新具備好的條件和環境，要努力取得突破。在后發地區，則可以先從制度創新、政策創新、管理創新、文化創新等方面做起，軟環境改善了，經濟發展就有了原動力，科技創新就有了好氛圍。

取得改革新突破。改革是推動發展的不竭動力。要以經濟體制改革為牽引，加快推進有利于推動科學發展、有利于適應引領經濟發展新常態、有利于調動各方面積極性、有利于治理體系和治理能力現代化的改革，加快形成符合科學發展要求的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，為發展提供持續動力。湖南全面深化改革，馬上要進入第三個年頭，改革總體進程如何、整體效果怎樣，一定要有跟進、有督察，在實踐中檢驗、在發展中評估。改革進入自我割肉、涉險灘、啃硬骨頭的關鍵階段，萬萬不可掩耳盜鈴、自己騙自己;切切牢記不可葉公好龍，嘴上喊喊，不敢觸及實質性問題。置身在這場全面深化改革的大潮和洪流中，誰也不能當旁觀者、做局外人，關鍵是要真真切切地認識到位，扎扎實實地行動到位。

著力推進重點工作

省委《建議》以五大發展為主線，部署了“十三五”時期各方面工作。在實踐操作中，我們既要著眼全面，又要主攻重點，突出抓好以下四項重點工作。

加快經濟結構調整。當前湖南經濟下行壓力較大，有效需求不足是一方面，有效供給不足也不可忽視。在著力優化產業結構，振興實體經濟過程中，要更加注重供給側管理，引導創造需求，發展創意經濟，支持消費多樣和升級提質，擴大服務供給，形成高質量、高水平的有效供給。以阿里巴巴為代表的互聯網經濟等新興業態的爆發式發展充分證明，供給側一旦實現成功的顛覆性創新，一個產品、一個產業就會迅速崛起、井噴發展。可以預見，“十三五”時期湖南服務業比重將進一步提高，產業結構將發生根本性轉變。我們要順應這一發展規律，按照習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的要求，著力構建產業新體系，培育一批戰略性產業，推進“互聯網+”行動計劃，加快建設制造強省，構建現代農業產業體系，加快發展現代服務業。但我們也要清醒認識到，調整產業結構并不是要推倒重來，大家都去搞“高大上”也不現實。在湖南很多地方，產業發展還是一片空白，首先是一個有和無、多和少的問題，還談不上好和壞、優和劣的問題。在相當長一段時間內，勞動力資源豐富、生活成本較低仍然是湖南的突出優勢。因此，對“兩符三有”的傳統產業特別是就業容量大的勞動密集型產業，包括千千萬萬個小微企業、草根創業者、個體經營戶，我們還必須給予足夠的政策支持和發展空間。

堅決打贏脫貧攻堅戰。全面建成小康社會，最艱巨的任務是農村貧困人口脫貧。到2020年，如果我們一方面宣布全面建成小康社會，另一方面廣大農村地區還有大量貧困人口，那么這樣的全面小康有什么意義呢？老百姓怎么會打收條呢？目前全省已基本完成了貧困村和貧困戶的精準識別，基本上每個貧困村都派駐了駐村工作隊，每個貧困戶都落實了幫扶責任人。下一步要依托各類平臺建設，瞄準建檔立卡扶貧對象，以致貧原因和脫貧需求為導向，真正把精準扶貧、精準脫貧戰略落細落小。比如針對貧困人口增收難度加大的問題，發展能力不足的問題，返貧壓力大的問題，公共服務、基礎設施明顯滯后的問題，如何精準施策，分類指導;還有，針對一些地方“戴帽炫富”“年年扶貧年年貧”“等靠要”思想嚴重，脫貧壓力和動力不足的問題，如何建立健全考核辦法，用好“指揮棒”，形成“戴帽不摘有壓力，主動摘帽有激勵”的機制，等等。都需要我們共同來拿主意、想辦法、出實招。這才是真正的找準病灶、靶向治療。

從嚴從緊抓好環境保護。湖南山清水秀、生態良好，這是我們的最大優勢、最大財富、最大潛力。但在多年快速發展中，生態環境遭到破壞，一些地方青山綠水既掩蓋著貧窮落后、又掩蓋著環境污染。“十三五”時期，要把環境保護和治理擺在更加突出的位置，堅持綠色富省、綠色惠民。要以長株潭兩型社會建設為引領，實行最嚴格的環境保護制度，重點整治水、大氣、重金屬和農村環境污染，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障，建設美麗湖南。講到綠色發展，有的地方、有的同志可能會說，我這里綠色足夠了，綠化率都達到了百分之六十、百分之七十之多，只要GDP能上去，綠色再少一點也沒關系。我認為，這樣的想法和做法是大錯特錯的。第一，他們片面地理解了綠色發展的內涵和要義，把綠色簡單等同于綠化;第二，這是一種短期政績觀的誤導，是典型的前任不顧后任，爺賣崽田不心痛的傾向;第三，他們人為地把綠色與發展割裂開來、對立起來了。我們堅持綠色發展，恰恰是為了更好地發展，是低碳循環可持續的發展，決不是不要發展。只有站在這樣的高度來認識生態文明建設，來把握環境保護和治理，才能真正走出一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學發展之路。由此我想到，黨中央、習近平總書記反復強調的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是對全黨全社會的基本要求和重要指引。什么是理念？理念就是一種思想、一種信念、一種價值追求，一種必須尊崇的發展路徑和必然選擇，我們必須發自內心、深入骨髓地去遵循和執行，不允許有任何懷疑、動搖和偏離。

切實保障和改善民生。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實抓好就業、教育、醫療、社保、住房和公共服務等基本民生，創造幸福美好新生活。特別是要針對特定人群面臨的特殊困難，想方設法幫助他們解決實際問題。但有一點要引起高度重視，“十三五”時期，湖南財政收入不可能像原來那樣高速增長，各級財政收支矛盾可能會凸現出來。因此，對民生工作，既要盡力而為，又要量力而行，多搞雪中送炭，少做錦上添花。

著力補齊發展短板

習近平總書記指出，全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而是更重要、更難做到的“全面”。全面小康是五位一體全面推進、惠及全體人民、城鄉區域同步的小康，覆蓋的領域、人口、區域都要全面，各環節、各領域、各方面都要協調，不能長的很長、短的很短。對湖南來說，縣域經濟、非公經濟、開放型經濟、金融經濟是制約均衡發展和全面小康的“四塊短板”，必須對癥下藥、拉長補齊。

大力發展縣域經濟。湖南縣域經濟發展水平參差不齊，總體比較薄弱。要樹立“強縣才能強省”的思想，突出城鄉統籌，推進縣域城鄉一體化;突出轉型升級，提升縣域經濟增長質量和效益;突出園區經濟，打造縣域經濟發展增長極;突出鎮域經濟，建設縣域經濟重要載體;突出民營經濟，夯實縣域經濟基礎支撐;突出生態文明，促進縣域經濟可持續發展。

大力發展非公經濟。湖南非公經濟發展總量不大、速度不快、結構不優、質量不高的問題十分突出，2014年全省非公經濟增加值15，896.3億元，僅為江蘇省的36.2%，廣東省的45.3%。要進一步放寬投資領域、穩定投資預期、優化發展環境，努力擴大社會資本投入，鼓勵和引導非公經濟著力增總量、提質量、強效益。

大力發展開放型經濟。湖南經濟外向度不高是長期存在的問題。下一步要全面對接和融入國家區域發展戰略，堅持內外貿并舉、內外資并進、進出口并重，深入推進雙向開放，努力將湖南打造成為名副其實的內陸開放新高地。

大力發展金融經濟。金融業發展不充分，已成為湖南經濟發展的關鍵瓶頸制約。2014年全省金融業增加值僅占GDP的3.5%，低于7.3%的全國平均水平，也低于重慶市8.6%、湖北省5.0%的水平。湖南經濟發展到這樣的體量、層次和階段，做大做強金融業，已經到了刻不容緩的地步。要順應現代金融發展趨勢，著力在加強信用體系建設、拓寬融資渠道、發展多層次資本市場、深化地方金融改革創新、培育合格市場主體、改善融資服務、強化政策支持等方面下真功夫、實功夫，加快金融業振興發展。

著力防范化解風險

習近平總書記強調，今后5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。面對各種可預見和不可預見的風險，我們決不可掉以輕心、不以為然。經濟運行方面，面臨化解產能過剩、房地產去庫存、政府債務風險、金融風險、財政收支平衡困難、實體經濟下滑等風險;社會穩定方面，經濟風險向社會領域傳導趨勢明顯，一些復雜的社會矛盾和沖突客觀存在，群體性事件難以杜絕，經濟下行可能導致出現新一輪就業難;環境保護方面，生態脆弱、環境污染問題突出，一些環境污染事件容易演變為群體性風波;思想輿論方面，網上輿論斗爭激烈，思想領域交鋒尖銳，一些社會熱點問題容易通過互聯網和新媒體擴散發酵;公共安全方面，各種安全生產事故易發多發，重大刑事案件時有發生，一些自然災害頻發危及群眾生命財產安全;干部作風方面，面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，為官慢為、為官不為、為官亂為問題不同程度存在。而且各種風險不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。全省各級各部門務必把防風險擺在突出位置，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、處置得了。一要提高風險意識。強化責任意識、風險意識、危機意識，做到守土有責、守土盡責、守土負責，不能把防風險的責任往上交、向下推，更不能在工作中不負責任地制造風險。二要加強風險預警。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警、快速應對能力，做到早識別、準預判、實預案，推進風險防控工作即時化、科學化、精細化、制度化。三要妥善處置風險。面對風險，各級領導干部特別是“一把手”要勇擔當、敢負責，深入一線，靠前指揮，該出手時就出手，做到及時有力、不留隱患，決不讓小風險演化為大風險、個別風險演化為綜合風險、局部風險演化為區域性或系統性風險、外部風險演化為內部風險、經濟風險演化為社會政治風險。