我國縣鄉財政困境分析與對策探究

摘 要：本文主要對我國縣鄉財政困境分析進行詳細分析，然后再對解決我國縣鄉財政困境對策進行探究，從而改善我國縣鄉財政現狀。

關鍵詞：縣鄉財政；困境分析；對策探究

財政收入對于一個地區具有重大影響，其不僅僅代表著我國一個地區的經濟水平，而且在某種程度上側面反映一個地區發展狀況，而當前尤其是我國縣鄉的財政狀況極其不好，常常受到多種因素影響而帶來種種的問題，所以，在實際的工作中，必須做好縣鄉財政困境的預防和解決對策。

一、我國縣鄉財政困境分析

（一）財政監督管理不到位

當前，我國的很多縣鄉地區的財政資金很大一部分脫離政府部門的管理，從而出現了很多貪污腐敗的現象。另外，在財政部門中，存在著一些管理混亂的問題，特別是一些縣鄉鎮中，一些政府部門的工作人員對自己的工作極其職責并不能很好的了解，沒有進行科學的統一管理，缺乏一定的監督管理制度。

（二）政府負債較多，增大財政風險

在很多時候政府部門為了使得機構能夠正常運轉，財政內部出現收支不平衡的狀況之后，政府部門為了滿足日常的開支費用，就會對外借債，而這中借債往往會形成一種滾雪球效應，使得政府負債越來越多。據有關數據統計，我國縣鄉地區有79%的政府存在負債問題，這種現狀也加大了財政風險。

（三）嚴重影響農村公共品的供給

現今，我國的縣鄉政府財政大多都是用于政府的日常開展，而用于農村經濟發展的則比較少。而和城市所不同的是，農村地區的公共品的供給是比較有限的，而且在質量方面也存在著很大的差別。這限額主要體現在，農村教育、農村供水電、農村供熱供氣、農村社會保障等等，農村和城市之間的差別還很大，所以這對農村財政也有著很大的影響。

（四） 財政基本保障能力較低

我國縣鄉財政困境在財政基本保障能力較低方面主要有以下幾個方面：第一，拖欠工資的情況比較嚴重。由于很多的縣鄉的財政收入是拿來用于工作人員的薪資以及獎勵方面的，所以對于農村實際的發展中，農村基本工資都難以得到保障；第二，我國的縣鄉政府在運行的過程中比較困難。由于我國政府的公費通常用于政府內部開支，甚至出現支出大于收入的問題，使得經費缺口逐步增大，使得政府財政出現問題；第三，地區的很多社會活動缺乏資金，尤其是一些基礎教育以及基礎醫療衛生方面，從而突出政府的調控職能。

二、解決縣鄉財政困境對策探究

（一） 根據縣鄉地區特色因地制宜發展縣鄉經濟

過去我國縣鄉地區的產業大多以農業為主，而且產業結構也比較單一，因此，為了進一步增加縣鄉財政，需要根據縣鄉地區特色因地制宜發展縣鄉經濟，對原有的產業結構和模式進行一定的調整，充分利用地區優勢來發展地區特色產業。同時，在發展地區特色產業中還需要重視招商引資工作，一方面為地區居民提供更多的就業機會，同時也增加當地的財政收入，對于一些優先入駐縣鄉的企業給與一定能夠的優惠政策，以吸引更多的人過來投資。

（二）優化政府支出結構，加強監督管理

對于政府的財政支出中存在的支出大于收入的問題，我們首先需要對政府部門進行改革，降低財政供養的人員，簡化相應的一些機構。另外，加強財政資金的應用，使得更多的資金能夠應用到農村事業發展中，尤其是一些教育、醫療方面比較欠缺的。最后就是需要做好對政府財政的約束和預算工作，從而更好的發展監督管理職能，提升縣鄉政府財政的利用率。

（三）合理規范各級政府間事權、財權的配置

政府作為一個服務人民群眾的機構，其不僅僅具有很多的義務，同時也有較多的權力，而在政府財政規劃黃總，我們首先需要對政府間的事權進行合理的配置，使得其能夠降低彼此之間的摩擦，使得各個政府之間的責任任務明確，不會存在著責任混亂的問題。特別是在一些醫療、教育基礎事業中，該由哪一級支出費用就應該由哪方來承擔，而不是相互的推托，從而提高政府辦事效率，使得其能夠為人民辦更多的實事。

（四）建立制度化、透明化的財政轉移支付制度

政府財政從某種意義上說可以認為是一種公共品，所以在對其進行支配的過程中需要首先建立一個制度化、透明化的財政轉移支付制度，使得財政每一步資金都是透明可查的，我國的很多地方政府出現財政支出不透明問題，存在一些額暗箱操作的現象，這也就使得一些地方的貪污腐敗問題比較嚴重。所以地方政府間應建立規范的財政轉移支付制度，縣鄉財政因執行上級事務所需資金必須由中央等上級政府的財政轉移支付來解決。

建立透明化、制度化的財政轉移支付制度的過程中需要注意以下幾個要點：第一，強化對縣鄉政府的財政轉移支付力度，從而使得財政財產能夠盡快的進行上交；第二，應用多種方法保障額分配財政支付。科學的方法不僅僅能夠提高其財政分配的效率，而且還能夠有利于提升其利用率，將政府的財政更多的用于惠民事業中，使得農民獲得更大的利益，突出政府部門的服務職能；第三，規范專項轉移支付。要清理以及整合專項轉移支付，確保在進行轉移的過程中一些專項轉移支付資金要重點用于改善人民群眾的基本生產生活條件，從而使得政府財政。

三、結語

總之，我國縣鄉財政困境在目前還是政府部門一個比較棘手的問題，作為縣鄉政府部門必須要做好此方面的工作，從而優化政府財政現狀，以上筆者結合多年的實際工作經驗對我國縣鄉財政困境的一些問題進行了分析，并提出了一些解決財政困境方面的對策，希望能夠對提高我國財政現狀產生一定的積極意義。

參考文獻：

[1]閻坤. 中國縣鄉財政困境分析與對策研究[J]. 華中師范大學學報（人文社會科學版），2007，02：2-9.

[2]宋昭明，高偉. 破解我國縣鄉財政困境的對策思考[J]. 黃山學院學報，2008，02：73-77.

[3]鄭小雙. 農村公共物品供給與縣鄉財政困境的相關性研究[D].西北農林科技大學，2011.